铁东区人力资源产业园区

• 鞍山数码消费圈平板降价潮涌多元新品激活市场投资潜能

  随着春节消费高峰临近，鞍山市数码产业通过平板电脑大幅降价和多元化新品战略，有效吸引招商引资。各类品牌竞相发力，推动价格下探与需求升级，显著刺激消费活力与市场竞争力，为当地数字经济注入新动能。 一、平板电脑整体市场价格呈现持续下行态势。行业数据显示，主流品牌如苹果、三星在基础款型上普遍调低售价，入门级产品降价幅度高达30%，高性价比国产与合资品牌表现尤为突出。市场结构加速优化，传统高价垄断格局被打破，中低端产品份额显著提升，整体价格带跨度扩宽，反映消费需求层次日益分明。 二、新品研发聚焦用户细分领域，覆盖儿童、学生等多元群体。低龄儿童专用版在鞍山各大卖场热销，硬件优化设计结合安全防护功能，售价亲民；学生机型整合教育资源如题库和复读工具，精准满足学习需求；此外，专业用户版强化了多任务处理与便携性。差异化创新不仅提升用户体验，还推动产品迭代提速，市场需求响应更趋精准。 三、市场成熟度持续提升，表现在品类丰富度和竞争活跃度。全球技术演变背景下，核心组件如芯片升级驱动成本压缩，本地供应链效率提高进一步支撑降价潮。价格策略灵活适配消费能力，低门槛产品促进首次购机率，高端机型需求稳健，多样化共存体现行业良性发展态势，为招商引资项目落地奠定基础。 四、经济拉动力增强，促进区域产业生态优化。在鞍山高新技术园区，平板产业链联动效应凸显，从研发到零售环节均受益；消费者信心提振带动周边产品消费增长，形成良性循环。长期看，这为地方数字经济升级注入动力，助力打造更开放的投资环境与创新平台。未来，技术融合如智能互联将深化市场变革潜力。

  2025-08-15

• 鞍山"城市之门"焕新升级 健康产业集群激活闲置资产

  在深化供给侧结构性改革的背景下，鞍山市以盘活闲置资产为抓手，通过招商引资培育大健康产业新动能。北方国际健康城项目的启动，标志着当地"三闲一烂"整治工作取得突破性进展，为资源型城市转型发展提供了创新范例。 一、政策创新引领闲置资产盘活 鞍山市出台专项实施意见，围绕土地、厂房、楼宇等闲置资源制定33条新政。通过财税激励与审批流程优化双轮驱动，前7个月已成功盘活123公顷闲置土地。其中"城市之门"项目创新采用联合体投资模式，引入多家知名企业共同开发，形成健康科技产业集聚效应。 二、健康产业集群构建产业新生态 项目规划建设健康大数据中心、干细胞实验室等六大核心板块，配备国际先进基因检测设备。目前已吸引数十家产业链企业考察洽谈，首批入驻企业涵盖基因检测、精准医疗等领域，形成超十亿元规模的投资储备。这种"闲置载体+新兴产业"的模式，有效推动了文化、旅游、体育、健康产业的深度融合。 三、跨区域合作培育发展新动能 鞍山市深化与南京等地的对口合作机制，将健康城定位为北方新兴健康产业中心。通过复制先进地区经验，重点优化营商环境，在项目审批、企业服务等方面树立标杆。这种"飞地经济"模式不仅导入优质产业资源，更带动了城市功能整体提升。 四、示范效应激活城市发展活力 以健康城为样板，鞍山市系统推进存量资源再利用。通过建立项目全生命周期服务体系，实现从单一地块盘活向整体营商环境优化的转变。该项目建成后预计可创造数千就业岗位，带动周边商业、住宅等配套升级，形成产城融合发展的新格局。 鞍山市的实践表明，盘活闲置资产不仅是空间资源的再利用，更是城市发展模式的创新。通过精准定位新兴产业、构建产业生态圈，资源型城市能够突破发展瓶颈，实现经济高质量发展的转型升级。

  2025-08-15

• 【鞍山招商】2016年鞍山市政府工作报告

  2016年1月6日在鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上鞍山市人民政府代理市长赵爱军各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是鞍山发展不平凡的五年。五年来，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极抢抓新一轮东北振兴机遇，主动适应经济发展新常态，全市经济社会保持平稳健康发展。――经济实力总体提升。全市地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值超过1万美元，公共财政预算收入年均下降6.5%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%和12.9%。――改革开放全面深入。五年来，我们始终坚持以改革破难题，以开放促发展。在全省率先建立行政权力正面清单和权责清单，实行“三证合一”、“三台合一”。市级行政权力由5511项减少到1462项，精简比例73.5%。累计下放市级管理权限200余项。成立公共资源交易中心，新建公共行政服务大厅。开发园区体制机制全面创新。政府机构改革、事业单位分类改革、国资国企改革、农村综合改革、社会事业改革等领域取得积极进展。对外开放领域和深度逐步拓展，预计“十二五”期间，实际直接利用外资54.5亿美元，累计完成出口129亿美元，分别比“十一五”增长98.8%和22.5%。――创新能力显著增强。五年来，我们把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建创新服务平台，创新引领作用更加突出。累计创建产业技术创新战略联盟11个，省级以上企业研发机构101家。发明专利申请量、授权量实现成倍增长，7项专利获得中国专利优秀奖，6个项目获得国家科技进步奖。全市高新技术企业发展到119户，比2010年末翻一番。我市成为全省唯一荣膺“全国科技进步先进市”五连冠城市。――结构调整继续推进。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整。三次产业比重由2010年的4.4:54.3:41.3调整到5.7:47:47.3。鞍钢集团进入世界500强，鞍钢船板、铁路钢轨等研发技术达到国际领先水平。民营经济占全市地区生产总值超过70%。与2010年相比，钢铁、菱镁深加工率分别提高10个百分点，装备制造业比重提高6个百分点，新兴产业占比达到8.7%。14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%，现代服务业增加值年均增长超过20%。粮食综合生产能力稳定在130万吨以上，五年连获丰收；农机作业服务面积达到180万亩，综合机械化水平达到78%。县域工业园区入驻企业超过500家。海城市蝉联中国中小城市科学发展综合实力百强县前十强。――城乡环境加速改善。五年来，我们统筹推进城乡建设，着力改善生态环境。累计建成兴业大道、四达大道、通海大道、鞍山大道、建国大道等城市主次干道452条，新增公路473公里。新修农村道路1984公里，在全省率先实现全部行政村通柏油路、通客车。鞍山机场开通北上广航线。累计投资134亿元，持续推进“蓝天、青山、碧水、净土”生态环境保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程。完成大气污染治理项目240项，矿山生态治理面积3.27万亩，城区7座污水处理厂全部建成使用，城市污水处理率由不足50%提升到94%，生活垃圾无害化处理率、覆盖率均实现100%。城市森林覆盖率提高到47.9%，我市被评为国家森林城市、国家园林城市和全省青山工程示范市。――民生保障不断强化。五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，持续实施惠民工程。累计投入100多亿元，办理惠民实事140余件。年均实名制就业10万人次以上，被评为全国创业先进城市。在全省率先开展新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险。城乡居民最低生活保障标准分别提高66.7%和84.2%。累计建设回迁房731.8万平方米，回迁居民8.1万户。教育标准化程度持续提升。职业教育改革发展走在全国前列。第一轮国家医药卫生体制改革试点任务全面完成。市奥体中心建成使用。成功承办第十二届全运会鞍山赛区四项赛事。蝉联全国双拥模范城市五连冠。全国文明城市创建工作取得显著成效。各位代表，回顾刚刚过去的2015年，我市经济发展遇到了严峻的挑战，但是我们迎难而上，攻坚克难，各项工作取得了积极效果，大部分经济指标增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值2326亿元，按照可比口径增长3.5%；公共财政预算收入128.8亿元，按照可比口径下降4.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入29943元，增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入13117元，增长8.5%；万元地区生产总值综合能耗降低4.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）保持经济运行平稳召开全市企业家和处级以上干部服务企业两个“千人大会”，汇编、出台扶持企业发展政策153条。深入实施市级领导服务企业包保项目责任制，帮助企业解决各类难题400多个。积极支持鞍钢科技研发和产品创新，鞍钢60万吨高强度汽车板项目投入运营。全年鞍钢科技创新产品产量超过500万吨，新产品比例达到25.5%。开展招商引资和腾迁净地两个“百日行动”，先后赴日本、新加坡和京津冀、长三角、珠三角等国家地区开展主题招商，签约项目275个、落地项目196个；腾迁净地43宗、276万平方米。全市在建亿元以上项目668个。认真贯彻党中央、国务院支持东北振兴重大举措。我市荣获国家循环经济示范市、绿色转型发展示范市和“宽带中国”示范市。经济开发区获批国家循环化改造示范试点园区，汤岗子新城列入国家循环经济示范区，立山区列入国家老工业区搬迁改造试点，大孤山工矿区列入国家独立工矿区搬迁改造试点，累计争取上级资金27.9亿元。（二）转型升级步伐加快新增省级产业技术创新战略联盟6家、省级产业专业技术创新平台4个、院士专家工作站5个。全市新增高新技术企业24家，增长19%；高新企业营业总收入达到147.8亿元，增长13%。制定《鞍山制造2025》和《工业绿色转型发展实施方案》。优势产业进一步改造提升，新兴产业不断壮大。紫竹集团100万吨城市轨道钢项目建成投产，荣信集团1000兆瓦柔性直流输变电装备研制成功，激光产业园荣获国家特色产业基地。轻工业加速发展，维达纸业二期建成投产，朗致药业基地开工建设。深入实施服务业四年行动计划，8个大型服务业项目竣工营业。新增5家金融机构，44户企业登陆多层次资本市场。新增金融机构本外币贷款260亿元，增长14.3%。全市电子商务交易额突破400亿元，增长33%。新分立生产性服务业企业50户。新增中介服务业企业300户。千山风景区列入国家5A级景区预备名录，玉佛苑更名为玉佛寺，成功举办中国数字娱乐电子竞技大赛，全年旅游综合收入增长15%。预计全年完成商品房销售额148.9亿元，销售面积322万平方米。全年粮食总产量实现141万吨。海台岫三个农高区入园项目71个，全年开工建设亿元以上农产品深加工项目22个，台安安井10万吨速冻食品深加工一期建成投产。新培育规模以上农事龙头企业10家，农民专业合作社发展到2702个,家庭农场发展到252个。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、鞍山君子兰被评为国家地理标志保护产品。（三）各项改革不断推进新取消行政权力51项，下放36项，扎实做好下放权力的跟踪与监督考评。企业投资项目审批流程由5个阶段整合为3个阶段，审批时限从54个工作日压缩至34个工作日。不断优化公共资源交易流程，政府采购和土地交易办理时限缩短三分之一。我市成为全省企业投资项目管理体制改革试点、投资项目在线审批监管平台试点和负面清单改革试点。国有资产监督管理体制不断完善，出台《进一步深化全市国企改革的意见》及相关配套文件，完成73户国有企业与原主管部门脱钩。商事制度改革加速深化，实行“一照一码”登记制度，新设立市场主体3万户，新增注册资本271亿元。财税体制改革不断推进，全面清理财政沉淀资金，统筹用于促进经济发展和保障民生支出。全面完成食品药品监督管理体制改革，基层食品监管能力大幅提高。农村改革步伐加快，完成61万亩农村土地确权登记颁证工作，海城获批农村集体经营性建设用地入市等3项国家级改革试点。出台《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》。启动一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化模式。海城西柳被确定为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点。（四）社会事业全面发展为城乡群众办的20件实事全面落实。争取棚户区改造资金38.6亿元，在建回迁房项目18个，其中竣工项目11个，建筑面积133万平方米，安置回迁居民1.9万户。全年城镇实名制就业8.5万人，保持“零就业家庭”动态为零。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%和10%。企业退休职工养老金提高199元，城乡居民养老保险基础养老金上调至85元。新型农村合作医疗筹资标准提高到500元。困难家庭大学生就学资助标准提高30%。完成阶梯气价调整，下调居民采暖费。全面完成数字鞍山地理空间框架建设和城市地下管线普查工作。兴业大道、千山南路、辽河路一期建成通车。鞍海路等25条道路改造完成。鞍山路等29项供水配套完成。维修改造供暖锅炉91台、供暖管网97公里。新建、改造城市公交候车亭676组，农村公路候车亭64个。新增农村饮水安全工程97处。完成鞍山机场航站楼扩建，全年进出港旅客突破12万人次。鞍海一体化进程加快，汤岗子新城建成“五横十纵”主干路网，中央活力区路网全面贯通。编制实施《城市环境总体规划》。蓝天工程完成鞍山二热电关停、鞍钢二发电1号机组脱硝、宝得2台烧结机淘汰和中骏锅炉房淘汰等7个项目，拆除锅炉53台，购置新能源公交车200辆、“油改气”100辆，更新改造出租车1211辆。青山工程完成荒山荒地造林3.8万亩，封山育林1.2万亩，矿山生态环境治理3759亩。碧水工程完成永宁污水处理厂和台安经济开发区污水处理厂建设。宜居乡村建设投入资金2亿元，完成清理路边垃圾等综合治理工程。新建改造15所幼儿园、20所中小学和4所高中，师范学院新校区开工建设，市职教城获批辽宁省现代职业教育实验区。顺利通过国家卫生城市复检初审。在全省率先启动新一轮医药卫生体制改革，实施分级诊疗，全地区公立医院实行药品零差价销售。市公共卫生中心等项目加快建设。开工建设市级养老院。完成市博物馆升级改造。新增社区书屋148个、图书馆分馆和少儿图书馆分馆16个。成功举办鞍山市第十届运动会。双拥优抚安置服务体系不断丰富，圆满完成第八轮双拥模范城考评工作，民兵预备役建设取得显著成绩。全面开展创城攻坚，实施环境卫生、交通安全、营运秩序等专项整治。完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全年未发生重特大生产安全事故和食品药品安全事件，社会保持和谐稳定。外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、老龄、气象、地震、人防等工作取得了新成绩。（五）政府自身建设不断加强深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻省委提出的“八个带头、八个自觉”要求。全年办理人大代表建议和政协提案583件，见面率、办复率均为100%。认真办理市人大关于加强水资源管理“一号议案”，实行最严格水资源管理制度。制定出台《市政府关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，带头执行“一岗双责”责任制。全面整治各级政府机关不作为、乱作为等突出问题，机关作风不断改进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部负重前行、奋力拼搏的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢！向参与鞍山发展建设的中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向所有关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到鞍山的发展还面临着一些困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级难度加大，新的经济增长点尚未形成有效支撑；财政收支矛盾凸显，政府债务负担较重；制约经济发展方式转变的体制机制障碍依然突出，市场活力还需进一步释放；营商环境仍需改善，服务意识、诚信意识还需进一步增强；创新创业的氛围不够浓厚，企业创新能力不强，大项目、好项目不足；一些历史遗留问题尚未解决，民生改善仍有短板；一些干部对新常态的认识还不到位，引领新常态的本领还需提高。尽管我市大部分经济指标增幅高于全省平均水平，但有些指标还是没有完成预期目标。原因是多方面的：从经济因素上看，我市原材料和重工业比重偏高，受外部环境影响较大，钢材等主导产品价格持续下跌，导致部分行业和企业生产经营困难。鞍钢集团遇到了前所未有的困难，生产经营受到较大影响。加之我们利用市场机制，淘汰落后产能，压减过剩产能，减少无效投资，规模以上企业比上年减少，相应拉低了经济增长幅度。从政策因素上看，我们全面落实结构性减税和普遍性降费政策，通过实施“营改增”政策，落实支持中小微企业税收优惠政策，取消并减免缓征行政事业性收费和政府性基金项目，这些政策性因素下拉了财政收入增幅。从自身主动作为因素上看，我们贯彻省委、省政府部署，按照“三严三实”要求，依法依规、严格做实经济指标，降低了指标增幅。虽然主要经济指标增速与预期目标存在差距，但全市各级领导干部为经济的平稳增长也付出了艰苦的努力。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期总体要求和目标任务 “十三五”时期是我市创新发展的攻坚期、协调发展的关键期、绿色发展的转型期、开放发展的拓展期、共享发展的决战期。我们必须全面分析经济形势，把握经济发展趋势，明确发展方向。一是必须主动适应经济发展新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是做好当前和今后一个时期经济工作的大前提、大逻辑。必须看到，经济发展正在由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，由传统要素投入转向创新驱动和消费拉动。我们要加快转变经济发展方式、调整经济结构，培育形成新的增长动力。我们要把握关键点，找准发力点，瞄准突破点，采取有效措施，精准发力，精准施策。二是必须牢固树立“五大发展”新理念。坚持创新发展，把创新贯穿政府一切工作；坚持协调发展，提高经济社会发展整体性；坚持绿色发展，推进美丽鞍山建设；坚持开放发展，提高开放型经济水平；坚持共享发展，让全市人民共享发展成果。三是必须全面落实“四个着力”新要求。着力完善体制机制，突出深化改革治本之策；着力推进结构调整，抓住结构优化关键之举；着力鼓励创新创业，把握创新驱动决胜之要；着力保障和改善民生，筑牢民生改善稳定之基。四是必须有效激活“四个驱动”新引擎。坚持以创新驱动打造新的生产力，坚持以改革驱动激发内生动力，坚持以市场驱动增强发展活力，坚持以开放驱动培育国际竞争力。五是必须培育壮大“六个新增长点”。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，集中力量发展现代服务业，加速推进新型城镇化，切实转变农业发展方式，激发民营经济发展活力。 “十三五”时期主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右，公共财政预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步。努力保持在全面建成小康社会实践中稳中求进，保持在全省老工业基地振兴发展中走在前列，保持在东部地区工作实绩考核中居于领先。 “十三五”时期，我们将下大力气重点抓好五项工作。一是着力优化经济结构。加速推进传统产业改造升级，到2020年，力争全市60%以上的传统企业迈向中高端水平；加快发展先进制造业，新兴产业占规模以上工业比重达到15%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上，研发经费投入占地区生产总值比重提高到2%以上；服务业占地区生产总值比重提高到49%以上。二是着力推进一批重大项目。围绕新一轮东北振兴政策，争取一批国家和省重点支持项目；围绕国内外500强和行业领军企业，吸引一批具有牵动性的大项目；围绕先进地区产业转移，引进一批促进结构调整的重点项目；加快推进一批重大项目投产达产。三是着力实施新型城镇化。坚持规划引领、以人为本、有序推进。进一步完善城市功能，优化城市环境，加强生态保护，加快宜居城市、智慧城市建设，到2020年，全市户籍人口城镇化率提高到75%以上，有序推进农村劳动力向城镇集中。四是着力改善民生。到2018年末，完成81个贫困村、2.68万贫困人口的脱贫攻坚任务，摘掉岫岩省级扶贫开发重点县“帽子”。全面落实低收入群众增收行动计划，确保实现城乡居民收入倍增，形成共建共享的包容性发展新机制，增强人民群众的幸福感、获得感。五是着力改善营商环境。全面建设法治政府和诚信政府，全力推进“诚信鞍山”建设，营造亲商、安商、富商的环境和激励大众创业、万众创新的氛围。 三、2016年重点工作任务 2016年是“十三五”规划开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，做好全年工作对实现全面建成小康社会目标至关重要。我们要深入贯彻中央和省经济工作会议精神，按照市委十一届十次全会部署和“十三五”规划的目标要求，努力实现地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸出口额增长5%左右，公共财政预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步，努力保持在全面建成小康社会实践中稳中求进，保持在全省老工业基地振兴发展中走在前列，保持在东部地区工作实绩考核中居于领先，实现“十三五”开好局起好步。重点做好以下九个方面工作： （一）全力保持经济平稳增长 工业是我市经济的基础，稳增长关键是稳工业。实施降低企业成本专项行动，减轻企业税费负担。制定扶持政策，增加企业优质产品本地化协作配套，扩大企业市场份额。鼓励企业开发适销对路的新产品，开展个性化定制、柔性化生产。继续实施市级领导服务企业责任制，帮助企业解决实际困难，支持企业早日走出困境。 发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。全面对接国家新一轮东北振兴政策，加快推进齐大山工矿区搬迁改造纳入国家试点。积极争取国家基础设施建设、棚户区改造、生态环保等重大项目。加大招商引资力度，创新招商方式，开展务实招商、精准招商，注重项目的质量效益和开工率。拓宽招商区域和渠道，强化招商引资跟进机制，实行项目建设动态管理，严格项目考核机制。确保全年开工项目1000个，其中亿元以上项目426个。 扩大消费供给，不断增强消费拉动经济的基础作用。培育新型消费市场，促进信息消费、旅游消费、健康消费、休闲消费等多元化消费模式。加快推进养老、养生、教育、文化、体育等新型服务业态发展。落实“互联网+”行动计划，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。推进兴隆大家庭、苏宁生活广场、义乌中国小商品城一期、戴维德水上乐园、汤石幸福小镇、东泰盛唐水世界等项目竣工营业。 主动融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，千方百计扩大出口。落实出口信贷、出口退税、通关一体化和跨境电子商务等方面政策，降低企业进入国际市场的门槛、成本和风险。深入实施《外贸出口五年倍增计划》，积极培育外贸出口龙头企业，优化出口产品结构，加快外贸出口基地建设，积极开拓国际市场。深化与中国北方工业公司、中国保利集团等中央企业合作，实现借船出海。 民营企业是鞍山发展的活力所在。及时解决民营企业诉求，全面落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，着力化解企业融资难、融资贵问题，激发非公有制经济创造力。严格执行涉企收费清单制度，规范涉企收费行为。支持各类企业之间开展合资合作，在企业产权制度创新上实现突破。 鞍钢是鞍山未来经济发展的重要支撑。我们将全力支持鞍钢通过改革妥善解决历史遗留问题，切实做好鞍钢供水、供气、供暖和物业管理移交地方工作。支持鞍钢集团矿业公司老区改造、矿山三期开发和非钢产业发展。促进鞍钢、中冶等中省直企业与地方深度融合，共赢发展。 牢固树立投资环境就是生产力、竞争力的理念，努力打造良好的营商环境。继续实施市级领导包保项目责任制，切实解决事关企业发展、项目建设的难事急事，打造良好政务环境。全面实行项目代办制，打造优质服务环境。坚持公平公正、公开透明原则，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定势和管理方式，减少政府对企业和项目的行政干预，打造宽松有序的市场环境。 （二）大力推进改革 简政放权是改革的“先手棋”。继续巩固简政放权工作成果，确保已经下放的权力承接落实到位，解决好“最后一公里”问题。按照协同监管、优化服务的原则，规范事中事后监管。建立全地区网上审批系统和市级公共资源交易全流程电子化。深化开发园区体制机制创新，释放开发园区的发展活力、市场竞争力、对全市经济的引领力。深化商事制度改革，推进工商注册便捷化。 国有企业改革是今年改革工作的“重头戏”。坚持分类施策、分步实施、稳步推进、保持稳定的原则，加大国有资产整合力度，组建国有资本投资运营公司，盘活国有资产存量，促进国有资产保值增值。整合有效资产，拓展融资渠道。大力发展混合所有制企业，在体制机制上增强企业发展活力。 落实国税地税征管体制改革各项任务。合理调配财政、国资、社保资源，探索建立养老保险风险基金管理办法。健全政府性债务风险管控制度，着力预防和化解债务风险。完善金融机构逾期贷款清收工作事前报告制度，防止出现区域性金融风险。全面完成公车改革。 继续推进负面清单改革试点，积极探索放开公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域市场准入。发挥全省企业投资项目管理体制改革试点作用，进一步优化建设项目审批流程，精简前置审批要件。加强政府与社会资本合作，引导社会资本投资基础设施和公用事业项目。 以海城国家综合改革试点为契机，在新型城镇化、农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能改革、农村产权流转交易、县城基础设施投融资等方面先行先试，及时总结经验，在全市推广改革成果。完成100万亩土地确权登记颁证，推进全市农村产权交易市场体系建设，促进农村土地承包经营权流转。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本投资农业，发展现代种养业、农产品深加工业、流通业和农业社会化服务业。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （三）积极促进大众创业万众创新 创新是引领鞍山发展的第一动力。以建设高新区创新产业园、经济开发区创业产业园为重点，实现每个县（市）区都有一个创新创业服务平台。鼓励企业建立实体型技术创新平台。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。加快建设科技大市场。全年新增国家高新技术企业20家，新增省级以上创新平台和企业研发机构20家。 深入实施“人才强市”战略。继续举办“院士专家鞍山行”活动，积极引进两院院士、长江学者和研发团队，新增院士工作站3家。继续实施“千人兴业”计划，积极引进海内外领军人才和优秀专家来鞍创业。建立校企联合职业技能人才培训体系，培养一批实用型技能人才。 积极融入沈大国家自主创新示范区和沈大高新技术产业带。加快建设国家知识产权示范城市和国家科技成果转化服务示范基地。设立产业（创业）投资引导基金，组建区域性科技成果转化综合服务平台。推动“政产学研用”协同创新，促进企业、大学和科研机构战略合作，开展产业链技术创新，促进科技成果转化和技术转移。 （四）加速调整工业结构 大力发展先进装备制造业。推动冶金与油气田成套装备、工业自动化与输变电装备、高端铸锻件与机械基础零部件、专用工程机械与车辆等产业升级，推进福鞍大型铸锻基地、瑞丰海洋装备、辽宁忠大高铁车厢及机器人等项目建设。 提升原材料及深加工产业。大力推广流程制造技术，提升钢铁产业数字化水平。促进钢铁精深加工产业，推进神龙腾达镀锌板、辽宁银恒家电卷板等项目建设。加快菱镁产业升级，推进海鸣矿业高端镁砂等项目建设。做强化工产业，推进缘泰化工炼化一体等项目建设。 培育壮大电子信息产业。围绕激光科技、电子信息制造等产业，深化互联网应用，引导企业以互联网为媒介，发展个性化定制、众包设计等新型制造模式。 积极培育新材料产业。围绕粉体新材料、功能性新材料、建筑新材料、纳米新材料产业，发展磁性材料、储能材料、集成建筑构件、光触媒等产品，推进鞍钢重机粉体材料、海华生态离子膜等项目建设。 加速发展节能环保和新能源产业。围绕工业三废资源化利用，推广电机永磁涡流传动技术和装备、变频调速装置等技术，发展新型高效燃煤工业锅炉、余热利用技术和装备。围绕光伏发电、电池、清洁能源产业，推进鑫普材料动力电池等项目建设。 （五）加快发展现代服务业 加速壮大现代物流业，推进辽宁钢铁物流基地等物流园区建设。做强商务服务业，推进万贯国际工业品博览中心建设。大力发展电子商务，建成西柳电子商务产业园。做大做强东北商品交易中心等大宗商品交易平台。继续推进生产性服务业分立。加速推进鞍山数字娱乐电子竞技产业园建设。积极谋划“健康制造”产业。 着力建设产业金融体系，加大金融支持实体经济力度。推进鞍山银行股权转让，与华阳集团战略重组。建成鞍山银行大连分行。完成海台岫三家农村信用合作社改制。加速推进一工集团、合成集团重整上市。促进9户企业实现境内外上市及区域股权交易市场挂牌。继续引进外埠金融机构。新增金融机构本外币贷款200亿元。 把做大做强旅游产业作为结构调整的重要突破口。积极探索国有重点景区经营体制改革，逐步实现所有权、管理权与经营权分离。深度挖掘旅游资源文化内涵，加速推进千山风景区创建国家5A级旅游景区，依托玉佛寺、龙泉寺等发展宗教文化旅游。加快千山温泉旅游度假区、汤岗子温泉产业集聚区等重点项目建设。进一步完善旅游基础设施。拓展精品旅游路线，扩大平面媒体和网络平台旅游宣传覆盖面。全年接待国内外游客和旅游总收入均增长15%。 通过农业转移人口市民化，释放新增市民住房需求，化解房地产库存，促进住房供需基本平衡。继续实行房屋市场交易阶段性激励政策，加大住房公积金对居民购房的支持力度，办好各类房交会。 （六）大力发展现代农业和县域经济 提高农业综合生产能力，粮食总产量达到130万吨。提高设施农业水平，积极创建设施蔬菜标准化基地和省级现代农业示范区。提高农业机械化水平，实现综合机械化率提高到79%。提高农业科技化水平，推广优质水稻栽培、超高产紧凑型玉米栽培等新技术10项，引进试验示范新品种18项，培训农村科技带头人80人，新型职业农民2000人。 加快县域工业园区建设，推进北京利尔菱镁深加工、金山彩涂板、佳合鹏程碳酸钙细粉等项目。加快县域服务业集聚区建设，推进西柳现代物流园、辽河文化旅游区、大洋河风情小镇等项目。加快县域农高区建设，推进海城三星花卉种苗繁育、台安安井速冻食品深加工二期、岫岩聚龙股份野生猕猴桃及深加工基地等项目。全年实现县域经济增速不低于全市平均水平。 全力实施扶贫攻坚计划。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，全面实施“六五五工程”。推进就业安置、移民搬迁、教育帮扶、医疗救助、生态补偿、低保兜底等“六个一批”社会保障工程。推进交通设施、电力设施、水利设施、信息化设施、生态环境等五项基础设施建设工程。推进特色农业、主导产业园区、生态文化旅游产业、新型城镇化建设、宝玉石集聚区建设等五大县域经济发展工程。年内完成0.9万国家标准贫困人口脱贫任务。 （七）统筹推进城乡建设 坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，不断完善城市基础设施，着力提高城市宜居性。科学编制新一轮鞍山城市总体规划，推进“多规合一”。推进建设大道等道路建设和千山西路暗渠等管网改造。推进机场航站楼改扩建，拓展西南、西北地区航线。推进辽河油田鞍山加气站建设，形成南北气源双向供给格局。坚持“建管并重”，采取政府向社会购买服务方式，推进市政基础设施维修、园林绿化养护和公共环卫作业等市场化运营。 以新型城镇化建设为重点，推进城镇化和宜居乡村建设，打造一批中心镇、特色镇。大力推进产城融合，促进农村劳动力向城镇集聚，推进高新区争创国家产城融合试点。注重以人为核心，促进基本公共服务均等化，切实提高城镇居民生活质量。稳步推进汤岗子新城建设，突出项目牵动，做实产业，聚集人气，重点推进鞍山路西延跨线桥，沈海高速公路汤岗子出口等项目建设，以交通一体化带动产业一体化。 树立蓝天、青山、碧水、净土是我们发展的最大本钱和最优生产力、核心竞争力的观念，强化环境治理。把大气污染防治作为头等大事，开展雾霾治理攻坚战。全力推进蓝天工程，完成鞍钢耐火材料总公司3号回转窑除尘改造工程、鞍矿大孤山球团厂烟气脱硫工程等20个重点项目，开工建设城市北部热电联产项目，加快谋划南部集中供热项目，新建改造锅炉40台、管网85公里，全面淘汰建成区10吨以下燃煤锅炉。实施生态脆弱区荒山造林和低效林改造。加快汤岗子新城污水处理厂建设。推进循环经济产业园生活垃圾焚烧发电等项目建设。 （八）切实保障和改善民生 继续实施民生工程。确保市委、市政府确定的20件民生实事如期完成，加快解决群众反映强烈的烟草岗拥堵、高新区广场恢复、玉佛山绿道延伸、文化场所建设等热点难点问题。完善创业服务体系，加强技能培训和创业培训，实现以创业带动就业。完善社会保障体系，加速推进“五险合一”系统建设。城乡最低生活保障标准分别提高5%和10%。加快回迁房建设，确保建成7个回迁房项目，建筑面积123万平方米，回迁居民1.5万户，实现在外过渡户全部回迁安置。继续推进棚户区、城中村、城边村搬迁改造，全面实行货币化安置。实施城市小区维修改造2万户，农村危房改造3000户，改造城乡社区办公用房56个。延伸2条城市公交线路，采购新能源公交车400辆、改造公交车150辆。改造农村敬老院25所。 加快发展社会事业。坚持创城惠民，深入推进全国文明城市创建工作。新增公益性学前教育学位5000个，改造农村薄弱学校20所，创建国家义务教育均衡发展示范县区，推进省现代职业教育试验区和国家产业转型技术技能人才双元培育改革试点工作，加快建设市职教城创业服务中心和继续教育培训中心，支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。深化医药卫生体制改革，协调推进医疗、医药、医保“三医联动”，大力推进公立医院人事分配制度改革，实行县域公立医院药品和耗材统一采购，推进医疗保险支付方式改革，市公共卫生服务中心建成使用，积极打造“健康鞍山”。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口合理增长。推广医养结合养老服务模式。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，推进市图书馆、群众艺术馆改造，增设自助图书馆。广泛开展全民健身运动，新增和维修城乡健身器材7000件，举办国际马拉松等重大体育赛事。继续做好双拥模范城创建工作，积极配合部队编制体制改革，开创军民融合发展新局面。 加速建设立体化社会治安防控体系，推进社会信息数据和视频图像资源整合，强化平安鞍山建设。健全生产安全隐患排查、治理和监管机制，严防发生重特大安全事故。建设市食品检验监测中心，加强食品药品安全监管，打造食品安全放心城市。畅通百姓诉求渠道，逐步化解历史遗留问题，维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定。 进一步做好广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役等工作。 （九）加强政府自身建设 建设法治政府。贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政。完善政府科学决策机制，建立健全重大行政决策终身责任追究。强化层级监督，完善行政复议体制机制和法治队伍建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，广泛接受社会各界监督。 建设诚信政府。政府要取信于民。政府作出的承诺，要及时兑现，不能说了不算。政府提供的信息，要真实准确，不能忽悠百姓。政府出台的政策，要言出法随，不能朝令夕改。 建设务实政府。坚持一切工作从实际出发，出实招、办实事、求实效，不求轰动效应，不做短期行为，不搞形象工程，要把一张好的蓝图绘到底。对于重点工作，要明确时间表和路线图，做到项目清、目标清、任务清、标准清、责任清，一抓到底，抓出成效。完善政府绩效考核机制，切实提高行政效能，对业绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对为官不为的严肃问责。 建设廉洁政府。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“三严三实”，讲诚信、懂规矩、守纪律，把纪律挺在前面，认真落实“一岗双责”。严格落实中央八项规定和省委十项规定，加大不作为、不担当问题整治力度，强化监督检查，促进作风转变。加强行政监察、审计监督、工作督查，加大行政问责力度，树立廉洁自律的新形象。 各位代表、同志们，“十三五”规划蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜期的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-12

• 中国数字电竞娱乐文化产业园落户鞍山 打造东北数字文旅融合新标杆

  近日，中国数字电竞娱乐文化产业园正式落户鞍山，这是当地招商引资的重要成果。项目聚焦数字娱乐、电子竞技与文旅体验深度融合，总投资规模显著，规划分阶段推进建设，将构建集赛事举办、产业集聚、休闲娱乐于一体的综合性园区，为东北区域数字经济与文旅产业发展注入新动能。 一、项目落地背景与战略意义 鞍山作为东北老工业基地转型发展的重要城市，近年来积极推动产业结构优化升级，数字经济与文化旅游成为转型重点方向。中国数字电竞娱乐文化产业园的落地，正是当地响应国家“数字中国”战略、促进“文旅+电竞”融合发展的具体实践。项目依托鞍山区位优势与产业基础，旨在打造辐射东北乃至全国的数字娱乐新地标，通过“电竞+文旅”模式激活消费市场，带动相关产业链发展，助力城市功能与形象的全面提升。 二、整体规划布局与建设进展 项目总占地面积达20万平方米，总建筑面积约60万平方米，总投资规模为40亿元，建设周期计划分三期推进，预计三年内完成全部开发任务。 其中，一期、二期项目整体命名为“奥菲广场”，总建筑面积30万平方米，主要聚焦配套生活设施与商业服务功能。目前，1.2万平方米的法国迪卡侬运动超市已正式开业，为周边提供专业运动消费场景；2.8万平方米的电竞公寓、电竞酒店已完成主体结构封顶，进入内部装修阶段，未来将满足电竞选手、游客及产业人才的住宿需求；菲力猫动漫室内主题乐园及奥特莱斯名品购物广场一期项目已完成围挡放线，各项前期准备工作有序推进。 三期项目同样规划建筑面积30万平方米，核心围绕数字娱乐竞技产业发展，重点建设比赛场馆、电竞新产品发布区、游戏体验馆、主题性度假酒店及数字娱乐相关企业园区。作为三期关键设施的比赛场馆一期工程，建筑面积5.3万平方米，目前已进入装修阶段，将为即将举办的中国（鞍山）数字娱乐竞技大赛提供专业场地支持。 三、功能板块与特色亮点 项目以“数字娱乐+电竞+文旅”为核心定位，规划多个特色功能板块，构建多元化体验场景。 电竞产业核心区将围绕每年计划举办的两届中国（鞍山）数字娱乐竞技大赛，打造专业化赛事生态。除比赛场馆外，还将建设电竞新产品发布区与游戏体验馆，引入前沿电竞设备与互动技术，为玩家提供沉浸式体验，同时为电竞企业搭建产品展示与交流平台。 动漫欢乐园是项目文旅融合的重要载体，总占地面积9万平方米，由三大主题区域构成：菲力猫动漫室内主题乐园将设置4D影院、儿童动漫加工体验馆、高科技电玩广场等娱乐项目，融合动漫IP与科技互动；室内水上乐园将突破季节限制，打造恒温水上娱乐场景；室外儿童冰雪嘉年华则规划建设迷你滑雪场及儿童游乐设施，形成“四季可玩”的文旅体验。该乐园计划于年内开工建设，预计次年对外开放。 商业配套方面，奥菲广场整合了运动消费、名品购物、特色住宿等功能，迪卡侬与奥特莱斯的引入将提升区域商业活力，电竞公寓与酒店则为产业人群与游客提供便利生活保障，形成“赛事+消费+住宿”的闭环生态。 四、发展前景与区域带动作用 中国数字电竞娱乐文化产业园的建设，将为鞍山带来多重发展机遇。在产业层面，项目将吸引数字娱乐、电竞运营、文旅服务等相关企业入驻，形成产业集聚效应，推动当地数字经济产业规模扩张；在就业层面，项目建设与运营过程中，预计将创造大量就业岗位，涵盖工程建设、场馆运营、文旅服务等多个领域；在城市影响力层面，通过举办高规格数字娱乐竞技大赛及打造特色文旅项目，鞍山将进一步提升在东北乃至全国的城市知名度，成为数字文旅融合发展的典范。 未来，随着项目各板块逐步建成投用，这里将成为集“赛事举办、产业发展、休闲娱乐、商业服务”于一体的综合性园区，不仅为市民与游客提供多元化消费场景，更将助力鞍山实现从工业城市向“数字文旅名城”的转型跨越，为东北区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-08-07

• 【投资鞍山】2014年鞍山市政府工作报告

  2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　吴忠琼各位代表：现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%;公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%;固定资产投资1970亿元，增长20%;社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%;农民人均纯收入14257元，增长13%;万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。 （一）全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%;引进域外资金1248亿元，增长20%;外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。 （二）坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨;台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”;岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。 （三）坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。 （四）统筹兼顾抓城乡建设，人居环境明显改善坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境质量显著提高。城乡建设管理不断加强。总长55.5公里的兴业大道主体竣工。四达大道、奥育街等48条道路新建改造工程和千山西路、五一路等183条道路维修养护工程全面完成。建国大道、鞍山路等重点道路加快建设。建成长途客运北站。腾鳌机场盲降系统建成使用，开通鞍山至北京、上海航线。高标准完成千山东路、兴业大道等绿化工程199万平方米，全市绿化、美化、亮化、净化水平显著提升。开展整治非法营运、超载超限、占道经营、行人闯红灯、城市犬害等专项行动，有效提高城市管理水平。全面实施城乡生活垃圾清运处理专项行动，集中整治城乡结合部、集贸市场等卫生死角，营造优美整洁的城乡环境。新城新市镇加速建设。汤岗子新城建设取得重大进展，新城“五横六纵”主干路网、中央活力区分支路网和凤凰湖核心景区建设全速推进，台湾京辉京华城、香港南宇七星会馆、东泰盛唐国际五星级酒店等11个重点项目全面开工，汤岗子新城中心医院、鞍山师范学院新校区、新加坡天丞国际学校等8个社会事业项目全面启动。达道湾、腾鳌、海西、析木、八角台、玉都新城和牛庄新市镇建设全面推进。海城、台安、岫岩加快推进基础设施、公共设施、行政中心和商务中心建设，完成县域房地产开发面积878万平方米。生态环境建设全面加强。出台《蓝天工程实施方案》，召开省蓝天工程现场会，与鞍钢等重点企业签署治理责任状，安排总投资188亿元，全年开工87个重点项目，鞍钢二烧厂烧结机脱硫、冀东水泥回转窑脱硝等46个项目竣工。青山工程完成小开荒还林3.49万亩，退坡地造林4.91万亩，封育围栏1103公里，矿山生态环境治理1.1万亩，墓园绿化12.2万株，青山工程综合排名全省第一。碧水工程完成达道湾等4座污水处理厂提标改造和东台等4座污水处理厂管网配套，城镇污水处理率达到85%。污染30余年的运粮河得到有效治理，彻底改善了周边8个村3万多名群众生活环境，提升了高铁西站城市窗口形象。 （五）全心全意抓民生改善，惠民生取得实效以为城乡群众办20件实事为重点，努力让发展成果惠及广大人民群众。民生工程积极推进。高度重视回迁房建设，投资33.5亿元，新建续建33个回迁房项目，建成回迁房86万平方米，安置居民4814户。全年城镇实名制就业11.5万人，城镇登记失业率下降到1.97%。开展企业养老保险扩面征缴百日行动，全市企业退休职工养老金人均增长166元。在全省率先启动22种重大疾病保障工作，新农合住院报销比例提高到75%。部分优抚对象抚恤补助标准提高15%。城市和农村低保年标准分别提高720元和480元。物价保持总体稳定。新建改造100个示范性养老服务中心和37所农村敬老院。资助5万名困难家庭学生就学。为1万名计划怀孕群众实施免费健康检查。引进200辆清洁能源公交车。新建维修改造供暖锅炉92台、管网102公里。恢复重建320公里水毁农村公路。加大信访问题排查化解力度，社会保持和谐稳定。全年未发生重特大生产安全事故和食品安全事件。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度进一步增强。社会事业全面发展。完成30所城乡公办幼儿园和145所标准化中小学建设改造任务，铁东、立山进入省基础教育强县区行列。市职教城直属5所中职学校分别进入国家和省级示范校行列。新建50个社区图书馆，图书馆“一卡通”实现全地区图书资源共享。新建成电影大厦。完成有线电视数字化整转工作。全面推行市属公立医院药品集中采购供应管理。引入社会资本参与第二医院等公立医院改革。完成肿瘤医院整体建设。试行儿童白血病、先天性心脏病和肾病透析患者免费治疗工程。奥体中心一场三馆建成使用，圆满完成十二运赛事组织安保工作。新建改造100个城乡健身广场。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作都有新成绩。 （六）求真务实抓政府自身建设，行政能力不断提高把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见189件，办理政协提案426件。提请审议地方性法规草案2件，制定和修正政府规章5件，受理行政复议案件37件。推行政府信息公开，保证广大群众知情权、参与权、监督权。行政效能显著提升。严格执行目标管理绩效考核、行政效能监察和责任追究制度，对各项工作任务实行旬分析、月调度、季通报，做到一级抓一级，层层抓落实。启动网上审批运行平台、重大项目服务直通车和外商投资企业联合年检绿色通道，优化投资发展软环境。加强公共资源交易中心建设，实现公共资源“阳光”交易。工作作风更加扎实。学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极倡导勇于担当、敢啃硬骨头的工作作风，坚持做打基础利长远的实事和解民忧惠民生的好事，有效破解了一系列历史遗留问题。解决了25宗已出售土地腾净地问题，努力化解了银座、国际酒店、化纺厂等国企改制难题，严格控制债务规模、债务成本，着力防控债务风险。各部门勇于放弃部门利益，推动行政体制改革逐步走向深入。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持下，全市各县(市)区、各部门团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果，是鞍钢等所有企业忘我拼搏、战胜困难的结果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表市政府向为鞍山发展付出辛劳的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是工业新兴产业比重低，大企业大项目少;服务业增速较慢;鞍海一体化进展不快;生态环境建设和节能减排任务艰巨;市场化程度不高，政府行政效能和软环境建设还需要进一步加强;在回迁房建设、盘活存量资产、城市规划和城市管理等方面群众反映强烈。这些问题，我们将在今后工作中牢记于心，努力破解。 二、2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的重要一年。新一年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，以改革创新为统领，加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进社会和谐稳定，积极创建全国文明城市，全面建设实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。 （一）全力推进改革开放按照十八届三中全会要求和市委的总体部署，以更大的决心、更务实的作风和更勇于创新的精神，全面深化各领域改革。深入推进向城区开发区放权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，对已下放权限落实承接情况进行检查指导。市直有关部门做好下放权限的对接和监管，做到扶上马、送一程。各城区、开发区做到机构到位、人员到位、培训到位、承接到位。进一步解放思想，将由城区、开发区管理更方便有效的经济社会权限继续下放，做到人随事走，机构随人走。按照“大部制”原则，优化机构职能，严控人员编制，提高行政效能。继续推进园区体制机制创新。加大对各开发园区的督促检查力度，对招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核，细化考核指标，强化目标管理和责任落实。推进行政审批、财税统计、选人用人和收入分配等全方位改革落实到位。使各开发园区成为全市经济发展的主战场和体制机制创新的活力区。大力推进向市场放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府主要加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管和公共服务。按照“非禁即入”原则，凡负面清单之外领域，一律允许各类企业依法平等进入。做到该管的管住，能放的都放。加强要素市场建设，深化国有企业股权多元化改革。加强公共资源交易中心规范化建设，提高公共资源交易质量和效率。发挥公共行政服务中心载体作用，进一步优化行政审批流程，大幅度实质性减少行政审批事项。除国家规定的项目外，一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。积极推进向社会放权。大力培育律师、会计、咨询、评估等中介机构和商会、协会等社会组织。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买，鼓励社会力量参与基础设施建设和公共服务。全面扩大对外开放。培养和组建一批熟悉产业发展、满怀工作激情的招商队伍。面向港台、珠三角、长三角等重点地区，围绕行业龙头企业、上市企业、待上市企业、鞍钢上下游及配套企业，开展专业化招商、点对点招商、代理招商、以商招商，积极引进符合鞍山当前及长远发展的重大项目。重点抓好已洽谈项目的跟踪落实。加强外贸出口基地建设，优化出口产品结构。积极盘活存量资产，防控债务风险，拓宽融资渠道。全年开工建设亿元以上项目800个。实际利用外资增长8%，引进域外资金增长20%，外贸出口增长9%。发挥科技创新引领作用。强化企业技术创新主体地位，建立主要由市场决定的科技创新体制机制。发挥政府引导和激励作用，构建技术研发、人才培养、检验检测等专业化服务平台。支持创新型龙头企业，培育创新型中小企业，鼓励高端科技人才创新创业，建立基于全产业链的技术创新战略联盟。全年新增国家高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长20%。 （二）全力打造工业强市坚持工业强市不动摇，深入实施“工业五项工程”。全年新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长10%。迅速做大新兴产业集群。激光科技重点扩大高功率激光器应用领域，构建激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化全产业链，全年实现产值100亿元，5年达到1000亿元，打造国家级激光产业基地。高端阀门重点加快东北最大阀门检测中心和30万平方米工业地产建设，集聚优秀阀门企业，打造国内最大高端阀门产业基地。彩涂板重点引进企业总部，加快进口国外关键设备，拓展家居家电行业板材产品，出口欧美市场，打造东北最大彩涂板生产研发基地。煤焦油深加工全面落实与鞍钢战略框架协议，加快规划布局和基础设施建设，引进一批深加工项目，打造国家级煤焦油深加工产业基地。健康制造依托中国国际商会汤岗子国际健康产业基地，大力引进食品、药品、保健品、化妆品、高端运动和医疗器械重点项目，打造千亿产值健康制造产业集群。依托临港优势，发展大洋河高分子材料产业。围绕节能环保设备制造和资源循环利用，发展节能环保产业。全年大力推进雷盛电子激光电源研发制造基地、河北神华100万吨镀锌钢带、丹佛斯全球供热设备制造基地、60万吨煤焦油深加工、上海复星医药、汉能科技300MW第三代薄膜太阳能电池制造基地、华塑高分子新材料产业园等220个重点项目建设。改造提升传统产业集群。钢铁深加工围绕特殊钢、精品钢材、板管线型材深加工和钢构七大板块，提升工艺设备水平，提高产业附加值，打造世界级钢铁深加工产业基地。装备制造围绕冶金矿山装备、电力电控装备、工程机械、汽车零部件和通用机械等六大板块，提高研发、设计和制造能力，推进“鞍山制造”升级为“鞍山创造”。菱镁新材料坚持资源开发和节约并举，围绕镁耐材、镁合金、镁建材、镁制药和镁化工五大板块，打造世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链，打造国内领先的纺织服装基地。全年大力推进鞍山紫竹重型铸件标准化厂房、鞍山宏源多功能排水器、辽宁华宇玻镁板生产线、海城鑫泰衬布生产线等880个重点项目建设。大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢投资10亿元的180吨转炉异地改造、投资2.8亿美元的高强度汽车板等项目加速建设，推进煤焦油、苯加氢等项目扩大产能。支持鞍钢发展金融贸易、工程技术、化工、信息技术、物流能源、房地产等非钢产业。推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业做大做强。大力扶持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展政策措施，激发非公有制经济创造力。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，在资金、技术、人才、市场和项目建设等方面，主动帮助企业解决实际问题。支持各类企业之间开展合资合作、项目融资、品牌建设、并购重组，在企业产权制度创新上实现突破。 （三）全力推进服务业提档升级以国家现代服务业发展试点市为契机，推进服务业发展取得新突破。全年开工建设亿元以上服务业项目130个，第三产业增加值增长8%。优先发展生产性服务业。围绕主导产业集群，大力发展总部经济、楼宇经济和工业企业分离生产性服务业。培育发展风险投资基金、种子基金和天使基金;支持高新区发展科技金融，培育发展科技银行、科技小贷公司;进一步引进优质金融机构，丰富金融业态;支持鞍山银行实现跨区域经营。加快建设西柳服装城、南台箱包城、新新水暖城、义乌小商品城、东四家俬城等西柳至南台40平方公里专业市场集群，打造集生产加工、市场销售、仓储物流配送为一体的东北专业市场集聚区。扶持东北矿产品交易中心、东北钢铁网、中国煤焦化商务网、恒瑞贵金属网、海德镁制品供应链等生产资料电子商务平台，办好中国西柳国际服装节、辽宁南台箱包博览会、能源装备制造产业博览会等专业品牌展会。推进激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台建设，积极发展研发设计、文化创意、信息服务产业。升级发展消费性服务业。大力推进汤岗子新城北京慈铭中心、美国双兰基地、中青旅基地、国际重阳节永久会址等重点项目建设，发挥汤岗子疗养院品牌优势，把健康管理和养老产业作为拉动全民消费、促进现代服务业发展的重大举措，不断拓展新兴消费领域。围绕铁东中央商务区扩容，加快推进红星国际广场、万熹城市广场、银光购物中心等重点项目建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费。发展假日经济、夜经济，拓展居民消费市场。大力发展旅游产业。加快千山风景区核心景区保护性建设和千山国际文化旅游产业园等重点项目建设，争创国家5A级景区。加快玉佛山市民休闲及文化旅游设施建设，创出玉佛山庙会品牌。加快发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游、文化旅游、商贸旅游，提升知名度和美誉度，把鞍山建成中国北方重要旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。推进房地产业健康发展。支持房地产开发和建筑企业发展壮大，积极引进知名房地产开发企业，提升商品房品位和档次。全面开工回迁房建设，完成7个项目94万平方米回迁房任务，让动迁居民早日回迁。加快老城区、棚户区、城中村改造，积极向上争取7万套棚户区、城中村改造政策，推进货币化安置，加快保障性住房建设步伐。全年实现房地产投资额和商品房销售额双增长10%以上。 （四）全力推进农业现代化用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破。全年县域地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%。加速推进“一县一业”。海城重点推进南果梨提质增效和大蒜机械化生产，发展高档蔬菜种苗和规模化生产。台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜和花卉种植业。岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。坚持农业品牌化发展，全年打造5个省级名牌农产品，3个省级农产品特产之乡。加速县域农高区建设。海城农高区重点推进三星公司上市，打造现代农业示范区和新型城镇先导区。台安农高区重点打造东北最大畜禽产品精深加工示范区。岫岩农高区重点打造全国最大食用菌及深加工产业示范区。全年县域开工建设亿元以上农业产业化项目30个，新培育规模以上企业20家。加速农业生产经营方式转变。全面深化农村金融、农业保险体系改革。推进农村土地集约化经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业新型经营主体。巩固水稻全程机械化成果，努力实现粮食丰收，切实保障粮食安全。与省农科院、沈阳农业大学合作创建科技共建平台，加快农业新品种、新技术、新装备引进、示范、推广。 （五）全力推进新型城镇化按照区域一体、产城融合、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。区域一体推进城镇化。明确新型城镇化城镇体系，推动中心城区、县城、新城新市镇、镇村合理分工、协同发展。以鞍海一体化为龙头，以新城新市镇建设为重点，加速铁东中央商务区、汤岗子中央活力区和县域行政中心、商务中心建设，带动工业园区、服务业集聚区同城化发展。以新一轮城市总体规划修编为契机，加强对城乡总体规划、资源利用规划等深度研究，科学规划新型城镇化建设布局，切实加强城乡规划管理，做到一张蓝图画到底。产城融合推进城镇化。以汤岗子新城健康养老、文化旅游，达道湾、腾鳌新城钢铁深加工、精细化工和高端阀门，海西新城服装箱包，析木新城菱镁滑石，八角台新城农副产品物流集散，玉都新城宝玉石加工集散，牛庄新市镇古城旅游为重点，加速推进新型工业化、服务业集聚化与新型城镇化互动发展。以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快基本公共服务体系建设，推进鞍海公共服务均等化，尽快实现农业转移人口市民化。做到以产兴业，以业聚人，以人兴城。全年力争县域房地产开发面积1000万平方米以上。推进基础设施一体化。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善中心城区基础设施，重点推进新城新市镇和开发园区基础设施建设，加快医院、学校等配套公共服务设施建设。加速建设兴业大道、建国大道、四达大道、鞍山路、劳动路、机场路、万水河南北路等61项续建工程。推进自由东街隧道、解放东路大修、解放路立交桥改造等81项新开工建设项目。推进地下管网改造。维修改造100公里村级公路，改造7座公路险桥。加快建设大伙房水源供水、汤岗子新城一期供水和燃气储配站，加速推进国电鞍山热电联产和中电国际汤岗子热电联产等公用基础设施建设。 （六）全力提高人民群众生活质量以为城乡群众办20件实事为重点，加快民生工程和社会事业建设，满足人民过上美好生活的新期待。全面实施民生工程。加大就业源建设，做好大学毕业生、新生劳动力和就业困难群体就业工作。加强技能培训和创业培训，以创业带动就业。全年实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，继续保持“零就业家庭”动态为零。扩大新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险大病统筹覆盖面，推进“五险合一”社会保障信息化建设。城乡最低生活保障标准提高10%以上。加强城市道路交通规划和管理。新增200辆清洁能源公交车，新开通、延伸6条市区公交线路，新建30个农村客运候车亭。支持少数民族地区发展，不断提高少数民族地区人民生活水平。发展社会养老事业，改造20所农村敬老院，提高高龄老人生活补贴标准。推进新殡仪管理服务中心建设，建成城乡公益性公墓。加速改善生态环境。大力实施蓝天工程，完成鞍钢21座石灰竖窑拆除、3台烧结机脱硫改造等治理项目，加强监管，确保已建成项目正常运行，加大气化鞍山、扬尘污染防治力度，严格监测和控制城市PM2.5。深入实施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5万亩，退坡地造林1.7万亩，墓园绿化2万株，矿山生态环境治理3000亩，做好城市周边部分生产矿、闭坑矿植被恢复示范项目，启动10万亩海岫经济林产业带建设工程。加快实施碧水工程，新建运粮河永宁污水处理厂，完成城区6个污水处理厂截流干管建设，城市污水处理率达到95%以上，积极推进凤凰湖、万水河等水系公园和辽河台安生态文明示范区建设。开展农村环境整治先进村试点，对300个村屯进行综合整治。加快发展社会事业。深入推进基础教育强县区创建工作，新建改造10所公办幼儿园，培训1万名农村教师，实施城乡学校互助计划。改善高中办学条件，推进普通高中多元化特色发展。深化职业教育改革，创建全省职教示范园区。支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。探索文化体制改革，鼓励非公有制经济发展新型文化产业，提高文化软实力。启动文化中心、规划展示中心建设，完成标准化乡镇中心文化站和电子阅览室建设。深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与市中心医院、中医院、汤岗子疗养院等公立医院改革。推进鞍山医院、结核医院、精神康复医院建设，改扩建市妇儿医院。开展全市城乡65周岁以上老年人免费健康体检。完善全市急诊急救体系建设。积极备战省十二届运动会，维修更换城乡健身器材，广泛开展全民健身活动。不断强化社会治理。大力推进平安鞍山建设，创新社会治理体制。以加强社区建设和管理服务为重点，探索建立政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式。推进“六五”普法，建设法治城市。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，加强病死动物无害化处理，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，强化社区矫正工作。加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境。进一步做好广播电视、新闻出版、人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作。 （七）全力建设为民务实清廉政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见。办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。发挥法律顾问作用，建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。建设诚信政府。完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大决策，实行事前论证、事中监督、事后评估，广泛开展听证论证会，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。建立公开公正的信用环境，对政府出台的政策，对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位，以政府诚信带动社会诚信。建设责任政府。结合群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题。大力倡导勇于担当、敢啃硬骨头的精神，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章。深刻认识事物发展客观规律，善于用改革思维和创新方法破解难题。建设廉洁政府。进一步深化“五大系统”建设，全面开展制度廉洁性评估，推进网上审批和行政权力电子监察。在干部队伍中，集中开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢专项整治行动，加大行政问责力度。全面开展职能部门自检自查，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，提高政府服务质量和行政效率，努力营造良好发展软环境。各位代表、同志们，让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委的正确领导下，凝心聚力，共谋发展，为全面建设“五个鞍山”，实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【鞍山招商引资】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【投资鞍山】2011年鞍山市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾 “十一五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。 城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破城市环状封闭结构；建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局；打造“十横八纵五环十射”交通网络，构建区域交通大格局；全面改造“三供”管网，城市综合承载力进一步增强。 产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，推进兼并重组，成功进入世界500强，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；加快推进服务业集聚区建设，一批国际知名商业企业进驻鞍山；加快转变农业发展方式，现代农业产业体系初步形成；三次产业结构比重由5.5︰55︰39.5调整到4.3︰53.7︰42，全市经济由主要依靠工业拉动向 二、三产业共同拉动转变。 改革开放取得较大突破。不断深化改革，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业；不断扩大对外开放，全市实际利用外商直接投资增长9.6倍，引进内资增长6.5倍，外贸出口增长2倍。 社会事业全面发展。在全省率先实现每个乡镇都有1所九年一贯制学校，新设7所免费高中，各级各类教育健康发展；在全省率先实施公立医院改革，实行基本药物销售零加价；在全省率先实现每个行政村都有“农家书屋”，城乡群众文化生活不断丰富；在全省率先实现每个社区和行政村都有1处健身场所，鞍山籍运动员在北京奥运会上获得3枚金牌；加大社会事业项目建设投入，开工建设市体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、养老中心。 重点民生工程扎实推进。累计投入100多亿元为城乡群众办实事。全面改造棚户区和危房区，累计建成回迁房685万平方米，回迁居民7.5万户；零就业家庭保持动态为零；强化社会保障体系建设，养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保；探索建立困难群体救助保障机制，在全国率先制定出台《城乡特困群众社会救助暂行办法》，城市低保人口由22.1万人下降到6.2万人；实施农村饮水安全工程，农村人口安全饮用水普及率达到87%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速均达到14.4%。 “十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。 各位代表，过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 各位代表，刚刚过去的2010年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 工业快速发展。以重点发展主导产业推动工业优化升级，形成五大产业集群；以重大工业项目建设积蓄发展后劲，鞍钢30万吨取向硅钢、鞍钢60万吨精品线材、鞍钢60万吨煤焦油、中船重工100万吨船用钢加工、宝得150万吨热轧H型钢、紫竹80万吨船用钢构、中国软包装集团25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大项目开工建设。预计规模以上工业增加值实现990亿元，增长21.6%。 现代服务业快速发展。加快推进站前中央商务区、达道湾现代服务区、达道湾钢材大市场、达道湾汽车贸易产业带、海城西柳商贸城等服务业集聚区建设，红星美凯龙、大商新玛特等85个项目竣工营业。全年新增限额以上服务业企业800家，预计实现社会消费品零售总额515亿元，增长18.9%。招商、浦发、广发、华夏等7家股份制商业银行入驻鞍山，预计全年贷款余额1100亿元，增长16.2%。 县域经济快速发展。现代农业建设步伐加快，全年新发展设施农业30万亩，总面积达到130万亩。大力发展县域主导产业，海城菱镁深加工、台安化工新材料、岫岩非金属矿产品深加工产业集群建设全面推进。加快县城建设，县域地产开发面积达到1106.4万平方米，增长1.92倍。积极应对严重汛情灾害，取得抗洪抢险全面胜利。预计三县（市）地区生产总值、财政一般预算收入增幅均高于全市平均水平。 招商引资成效显著。坚持“走出去，请进来”，全年11次赴日、韩和香港、长三角、珠三角等国家和地区招商引资，成功举办5次大型招商推介会。预计实际利用外商直接投资9亿美元，增长22%；引进内资700亿元，增长32.1%；外贸出口17亿美元，增长63.6%。 城乡建设全面加强。规划建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新[ 此文转贴于贵,州.学,习.网 http://wwW.Gzu521.cn] 市镇、黄沙新市镇、雅河新市镇“四城三镇”。全面建设丹海高速公路，新建和改造腾达通海大道等道路总长166公里，改造虹桥、陈家台桥，开工建设曙光路沙河桥、劳动路地道桥，开通北京航线，开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站，基本建成鞍山长客北站，建成30个村镇候车站亭。开工建设大伙房水源供水工程，完成引汤入鞍二期供水工程，建成判甲炉污水处理厂。全年植树造林28万亩，新建城市绿地50万平方米，完成矿山植被恢复31.1公顷，城市绿化覆盖率达到39.6%。 社会事业全面进步。鞍山职教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小学校。稳步推进公立医院改革和基本药物制度改革，整合职业病医院、传染病医院、结核病医院和精神康复中心，新建骨科医院和肿瘤医院，新建14个社区卫生服务中心。改建电影大厦，新建科技图书馆和10个乡镇综合文化站，市博物馆和文化艺术大厦投入使用。鞍山籍运动员获得广州亚运会7金5银2铜的好成绩。市体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆全面建设，乒羽馆投入使用。人口和计划生育、人防和民兵预备役、民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残联、妇女、儿童、统计、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 重点民生工程全面推进。全年实现实名制就业13.7万人，普通高校毕业生就业率达到95.2%，退役士兵技能培训和推荐就业率均实现100%。强化社会保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，城镇职工及居民医疗保险实现应保尽保，全面启动新型农村社会养老保险试点,新型农村合作医疗实现全覆盖。开工建设动迁周转房50万平方米，建成保障性住房201万平方米，732户农村困难家庭住房问题得到解决。新建养老家园，建成儿童福利院。新增100辆城市公交车，实施铁西部分地区燃气置换工程，免除高中学生扫雪任务，资助6021名困难家庭高中生和大学生，为1.3万名职教城学生提供生活补助。全市重特大安全事故为零，生产安全事故下降25.8%。严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强。政府行政能力明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实人大议案，全面启动城市垃圾定点定时清运工程，城区环境不断改善。认真落实代表建议和政协提案，实行机关事业单位错时上下班制度，有效缓解交通拥堵状况。坚持市政府常务会议例会制度，推进行政决策科学化、民主化。强化政府制度建设，规范行政权力运行，切实转变工作作风，各级政府争分夺秒，夙兴夜寐，求发展、谋振兴的氛围已经形成。 各位代表，经过全市上下的不懈努力，鞍山已经进入到经济社会又好又快发展的新时期。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持，得益于鞍钢等中省直单位的巨大贡献，得益于各县区、各部门的辛勤工作，得益于全市广大干部的只争朝夕、埋头苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、团结奋斗。在此，我谨代表市政府向为鞍山发展付出艰辛的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展作出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。四是政府自身建设还需进一步加强。一些部门和机关干部思想不解放，加快发展的危机感和责任感不强，办事效率不高、服务意识不强等现象仍然存在。对这些矛盾和问题，我们必须以对鞍山发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。

  2025-08-06

• 【鞍山招商引资】2014年鞍山市政府工作报告

  2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上市长　吴忠琼各位代表：现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%;公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%;固定资产投资1970亿元，增长20%;社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%;农民人均纯收入14257元，增长13%;万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。(一)全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%;引进域外资金1248亿元，增长20%;外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。(二)坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨;台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”;岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。(三)坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。(四)统筹兼顾抓城乡建设，人居环境明显改善坚持把完善基础设施和改善人居环境作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境质量显著提高。城乡建设管理不断加强。总长55.5公里的兴业大道主体竣工。四达大道、奥育街等48条道路新建改造工程和千山西路、五一路等183条道路维修养护工程全面完成。建国大道、鞍山路等重点道路加快建设。建成长途客运北站。腾鳌机场盲降系统建成使用，开通鞍山至北京、上海航线。高标准完成千山东路、兴业大道等绿化工程199万平方米，全市绿化、美化、亮化、净化水平显著提升。开展整治非法营运、超载超限、占道经营、行人闯红灯、城市犬害等专项行动，有效提高城市管理水平。全面实施城乡生活垃圾清运处理专项行动，集中整治城乡结合部、集贸市场等卫生死角，营造优美整洁的城乡环境。新城新市镇加速建设。汤岗子新城建设取得重大进展，新城“五横六纵”主干路网、中央活力区分支路网和凤凰湖核心景区建设全速推进，台湾京辉京华城、香港南宇七星会馆、东泰盛唐国际五星级酒店等11个重点项目全面开工，汤岗子新城中心医院、鞍山师范学院新校区、新加坡天丞国际学校等8个社会事业项目全面启动。达道湾、腾鳌、海西、析木、八角台、玉都新城和牛庄新市镇建设全面推进。海城、台安、岫岩加快推进基础设施、公共设施、行政中心和商务中心建设，完成县域房地产开发面积878万平方米。生态环境建设全面加强。出台《蓝天工程实施方案》，召开省蓝天工程现场会，与鞍钢等重点企业签署治理责任状，安排总投资188亿元，全年开工87个重点项目，鞍钢二烧厂烧结机脱硫、冀东水泥回转窑脱硝等46个项目竣工。青山工程完成小开荒还林3.49万亩，退坡地造林4.91万亩，封育围栏1103公里，矿山生态环境治理1.1万亩，墓园绿化12.2万株，青山工程综合排名全省第一。碧水工程完成达道湾等4座污水处理厂提标改造和东台等4座污水处理厂管网配套，城镇污水处理率达到85%。污染30余年的运粮河得到有效治理，彻底改善了周边8个村3万多名群众生活环境，提升了高铁西站城市窗口形象。(五)全心全意抓民生改善，惠民生取得实效以为城乡群众办20件实事为重点，努力让发展成果惠及广大人民群众。民生工程积极推进。高度重视回迁房建设，投资33.5亿元，新建续建33个回迁房项目，建成回迁房86万平方米，安置居民4814户。全年城镇实名制就业11.5万人，城镇登记失业率下降到1.97%。开展企业养老保险扩面征缴百日行动，全市企业退休职工养老金人均增长166元。在全省率先启动22种重大疾病保障工作，新农合住院报销比例提高到75%。部分优抚对象抚恤补助标准提高15%。城市和农村低保年标准分别提高720元和480元。物价保持总体稳定。新建改造100个示范性养老服务中心和37所农村敬老院。资助5万名困难家庭学生就学。为1万名计划怀孕群众实施免费健康检查。引进200辆清洁能源公交车。新建维修改造供暖锅炉92台、管网102公里。恢复重建320公里水毁农村公路。加大信访问题排查化解力度，社会保持和谐稳定。全年未发生重特大生产安全事故和食品安全事件。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度进一步增强。社会事业全面发展。完成30所城乡公办幼儿园和145所标准化中小学建设改造任务，铁东、立山进入省基础教育强县区行列。市职教城直属5所中职学校分别进入国家和省级示范校行列。新建50个社区图书馆，图书馆“一卡通”实现全地区图书资源共享。新建成电影大厦。完成有线电视数字化整转工作。全面推行市属公立医院药品集中采购供应管理。引入社会资本参与第二医院等公立医院改革。完成肿瘤医院整体建设。试行儿童白血病、先天性心脏病和肾病透析患者免费治疗工程。奥体中心一场三馆建成使用，圆满完成十二运赛事组织安保工作。新建改造100个城乡健身广场。人口与计划生育、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作都有新成绩。(六)求真务实抓政府自身建设，行政能力不断提高把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。民主法制不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见189件，办理政协提案426件。提请审议地方性法规草案2件，制定和修正政府规章5件，受理行政复议案件37件。推行政府信息公开，保证广大群众知情权、参与权、监督权。行政效能显著提升。严格执行目标管理绩效考核、行政效能监察和责任追究制度，对各项工作任务实行旬分析、月调度、季通报，做到一级抓一级，层层抓落实。启动网上审批运行平台、重大项目服务直通车和外商投资企业联合年检绿色通道，优化投资发展软环境。加强公共资源交易中心建设，实现公共资源“阳光”交易。工作作风更加扎实。学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极倡导勇于担当、敢啃硬骨头的工作作风，坚持做打基础利长远的实事和解民忧惠民生的好事，有效破解了一系列历史遗留问题。解决了25宗已出售土地腾净地问题，努力化解了银座、国际酒店、化纺厂等国企改制难题，严格控制债务规模、债务成本，着力防控债务风险。各部门勇于放弃部门利益，推动行政体制改革逐步走向深入。领导干部带头执行廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持下，全市各县(市)区、各部门团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果，是鞍钢等所有企业忘我拼搏、战胜困难的结果，更是全市上下政通人和、凝心聚力的结果。在此，我代表市政府向为鞍山发展付出辛劳的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到鞍山经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要是工业新兴产业比重低，大企业大项目少;服务业增速较慢;鞍海一体化进展不快;生态环境建设和节能减排任务艰巨;市场化程度不高，政府行政效能和软环境建设还需要进一步加强;在回迁房建设、盘活存量资产、城市规划和城市管理等方面群众反映强烈。这些问题，我们将在今后工作中牢记于心，努力破解。二、2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的重要一年。新一年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，以改革创新为统领，加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进社会和谐稳定，积极创建全国文明城市，全面建设实力鞍山、诚信鞍山、素质鞍山、幸福鞍山、美丽鞍山。2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。(一)全力推进改革开放按照十八届三中全会要求和市委的总体部署，以更大的决心、更务实的作风和更勇于创新的精神，全面深化各领域改革。深入推进向城区开发区放权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，对已下放权限落实承接情况进行检查指导。市直有关部门做好下放权限的对接和监管，做到扶上马、送一程。各城区、开发区做到机构到位、人员到位、培训到位、承接到位。进一步解放思想，将由城区、开发区管理更方便有效的经济社会权限继续下放，做到人随事走，机构随人走。按照“大部制”原则，优化机构职能，严控人员编制，提高行政效能。继续推进园区体制机制创新。加大对各开发园区的督促检查力度，对招商引资、项目进展、财政收入等实行量化考核，细化考核指标，强化目标管理和责任落实。推进行政审批、财税统计、选人用人和收入分配等全方位改革落实到位。使各开发园区成为全市经济发展的主战场和体制机制创新的活力区。大力推进向市场放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府主要加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管和公共服务。按照“非禁即入”原则，凡负面清单之外领域，一律允许各类企业依法平等进入。做到该管的管住，能放的都放。加强要素市场建设，深化国有企业股权多元化改革。加强公共资源交易中心规范化建设，提高公共资源交易质量和效率。发挥公共行政服务中心载体作用，进一步优化行政审批流程，大幅度实质性减少行政审批事项。除国家规定的项目外，一律由企业自主决策、自主投资、自主经营。积极推进向社会放权。大力培育律师、会计、咨询、评估等中介机构和商会、协会等社会组织。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加大政府购买服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，向社会购买，鼓励社会力量参与基础设施建设和公共服务。全面扩大对外开放。培养和组建一批熟悉产业发展、满怀工作激情的招商队伍。面向港台、珠三角、长三角等重点地区，围绕行业龙头企业、上市企业、待上市企业、鞍钢上下游及配套企业，开展专业化招商、点对点招商、代理招商、以商招商，积极引进符合鞍山当前及长远发展的重大项目。重点抓好已洽谈项目的跟踪落实。加强外贸出口基地建设，优化出口产品结构。积极盘活存量资产，防控债务风险，拓宽融资渠道。全年开工建设亿元以上项目800个。实际利用外资增长8%，引进域外资金增长20%，外贸出口增长9%。发挥科技创新引领作用。强化企业技术创新主体地位，建立主要由市场决定的科技创新体制机制。发挥政府引导和激励作用，构建技术研发、人才培养、检验检测等专业化服务平台。支持创新型龙头企业，培育创新型中小企业，鼓励高端科技人才创新创业，建立基于全产业链的技术创新战略联盟。全年新增国家高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长20%。(二)全力打造工业强市坚持工业强市不动摇，深入实施“工业五项工程”。全年新增规模以上工业企业100家，规模以上工业增加值增长10%。迅速做大新兴产业集群。激光科技重点扩大高功率激光器应用领域，构建激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化全产业链，全年实现产值100亿元，5年达到1000亿元，打造国家级激光产业基地。高端阀门重点加快东北最大阀门检测中心和30万平方米工业地产建设，集聚优秀阀门企业，打造国内最大高端阀门产业基地。彩涂板重点引进企业总部，加快进口国外关键设备，拓展家居家电行业板材产品，出口欧美市场，打造东北最大彩涂板生产研发基地。煤焦油深加工全面落实与鞍钢战略框架协议，加快规划布局和基础设施建设，引进一批深加工项目，打造国家级煤焦油深加工产业基地。健康制造依托中国国际商会汤岗子国际健康产业基地，大力引进食品、药品、保健品、化妆品、高端运动和医疗器械重点项目，打造千亿产值健康制造产业集群。依托临港优势，发展大洋河高分子材料产业。围绕节能环保设备制造和资源循环利用，发展节能环保产业。全年大力推进雷盛电子激光电源研发制造基地、河北神华100万吨镀锌钢带、丹佛斯全球供热设备制造基地、60万吨煤焦油深加工、上海复星医药、汉能科技300MW第三代薄膜太阳能电池制造基地、华塑高分子新材料产业园等220个重点项目建设。改造提升传统产业集群。钢铁深加工围绕特殊钢、精品钢材、板管线型材深加工和钢构七大板块，提升工艺设备水平，提高产业附加值，打造世界级钢铁深加工产业基地。装备制造围绕冶金矿山装备、电力电控装备、工程机械、汽车零部件和通用机械等六大板块，提高研发、设计和制造能力，推进“鞍山制造”升级为“鞍山创造”。菱镁新材料坚持资源开发和节约并举，围绕镁耐材、镁合金、镁建材、镁制药和镁化工五大板块，打造世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装加速形成纺织、印染、服装设计加工完整产业链，打造国内领先的纺织服装基地。全年大力推进鞍山紫竹重型铸件标准化厂房、鞍山宏源多功能排水器、辽宁华宇玻镁板生产线、海城鑫泰衬布生产线等880个重点项目建设。大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢投资10亿元的180吨转炉异地改造、投资2.8亿美元的高强度汽车板等项目加速建设，推进煤焦油、苯加氢等项目扩大产能。支持鞍钢发展金融贸易、工程技术、化工、信息技术、物流能源、房地产等非钢产业。推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业做大做强。大力扶持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展政策措施，激发非公有制经济创造力。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，在资金、技术、人才、市场和项目建设等方面，主动帮助企业解决实际问题。支持各类企业之间开展合资合作、项目融资、品牌建设、并购重组，在企业产权制度创新上实现突破。(三)全力推进服务业提档升级以国家现代服务业发展试点市为契机，推进服务业发展取得新突破。全年开工建设亿元以上服务业项目130个，第三产业增加值增长8%。优先发展生产性服务业。围绕主导产业集群，大力发展总部经济、楼宇经济和工业企业分离生产性服务业。培育发展风险投资基金、种子基金和天使基金;支持高新区发展科技金融，培育发展科技银行、科技小贷公司;进一步引进优质金融机构，丰富金融业态;支持鞍山银行实现跨区域经营。加快建设西柳服装城、南台箱包城、新新水暖城、义乌小商品城、东四家俬城等西柳至南台40平方公里专业市场集群，打造集生产加工、市场销售、仓储物流配送为一体的东北专业市场集聚区。扶持东北矿产品交易中心、东北钢铁网、中国煤焦化商务网、恒瑞贵金属网、海德镁制品供应链等生产资料电子商务平台，办好中国西柳国际服装节、辽宁南台箱包博览会、能源装备制造产业博览会等专业品牌展会。推进激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台建设，积极发展研发设计、文化创意、信息服务产业。升级发展消费性服务业。大力推进汤岗子新城北京慈铭中心、美国双兰基地、中青旅基地、国际重阳节永久会址等重点项目建设，发挥汤岗子疗养院品牌优势，把健康管理和养老产业作为拉动全民消费、促进现代服务业发展的重大举措，不断拓展新兴消费领域。围绕铁东中央商务区扩容，加快推进红星国际广场、万熹城市广场、银光购物中心等重点项目建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费。发展假日经济、夜经济，拓展居民消费市场。大力发展旅游产业。加快千山风景区核心景区保护性建设和千山国际文化旅游产业园等重点项目建设，争创国家5A级景区。加快玉佛山市民休闲及文化旅游设施建设，创出玉佛山庙会品牌。加快发展温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游、文化旅游、商贸旅游，提升知名度和美誉度，把鞍山建成中国北方重要旅游目的地城市。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。推进房地产业健康发展。支持房地产开发和建筑企业发展壮大，积极引进知名房地产开发企业，提升商品房品位和档次。全面开工回迁房建设，完成7个项目94万平方米回迁房任务，让动迁居民早日回迁。加快老城区、棚户区、城中村改造，积极向上争取7万套棚户区、城中村改造政策，推进货币化安置，加快保障性住房建设步伐。全年实现房地产投资额和商品房销售额双增长10%以上。(四)全力推进农业现代化用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破。全年县域地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长25%。加速推进“一县一业”。海城重点推进南果梨提质增效和大蒜机械化生产，发展高档蔬菜种苗和规模化生产。台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜和花卉种植业。岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。坚持农业品牌化发展，全年打造5个省级名牌农产品，3个省级农产品特产之乡。加速县域农高区建设。海城农高区重点推进三星公司上市，打造现代农业示范区和新型城镇先导区。台安农高区重点打造东北最大畜禽产品精深加工示范区。岫岩农高区重点打造全国最大食用菌及深加工产业示范区。全年县域开工建设亿元以上农业产业化项目30个，新培育规模以上企业20家。加速农业生产经营方式转变。全面深化农村金融、农业保险体系改革。推进农村土地集约化经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业新型经营主体。巩固水稻全程机械化成果，努力实现粮食丰收，切实保障粮食安全。与省农科院、沈阳农业大学合作创建科技共建平台，加快农业新品种、新技术、新装备引进、示范、推广。(五)全力推进新型城镇化按照区域一体、产城融合、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。区域一体推进城镇化。明确新型城镇化城镇体系，推动中心城区、县城、新城新市镇、镇村合理分工、协同发展。以鞍海一体化为龙头，以新城新市镇建设为重点，加速铁东中央商务区、汤岗子中央活力区和县域行政中心、商务中心建设，带动工业园区、服务业集聚区同城化发展。以新一轮城市总体规划修编为契机，加强对城乡总体规划、资源利用规划等深度研究，科学规划新型城镇化建设布局，切实加强城乡规划管理，做到一张蓝图画到底。产城融合推进城镇化。以汤岗子新城健康养老、文化旅游，达道湾、腾鳌新城钢铁深加工、精细化工和高端阀门，海西新城服装箱包，析木新城菱镁滑石，八角台新城农副产品物流集散，玉都新城宝玉石加工集散，牛庄新市镇古城旅游为重点，加速推进新型工业化、服务业集聚化与新型城镇化互动发展。以人为本推进城镇化。坚持以人为核心，用产业发展吸引人口集聚，就近就地转移农民。加快基本公共服务体系建设，推进鞍海公共服务均等化，尽快实现农业转移人口市民化。做到以产兴业，以业聚人，以人兴城。全年力争县域房地产开发面积1000万平方米以上。推进基础设施一体化。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善中心城区基础设施，重点推进新城新市镇和开发园区基础设施建设，加快医院、学校等配套公共服务设施建设。加速建设兴业大道、建国大道、四达大道、鞍山路、劳动路、机场路、万水河南北路等61项续建工程。推进自由东街隧道、解放东路大修、解放路立交桥改造等81项新开工建设项目。推进地下管网改造。维修改造100公里村级公路，改造7座公路险桥。加快建设大伙房水源供水、汤岗子新城一期供水和燃气储配站，加速推进国电鞍山热电联产和中电国际汤岗子热电联产等公用基础设施建设。(六)全力提高人民群众生活质量以为城乡群众办20件实事为重点，加快民生工程和社会事业建设，满足人民过上美好生活的新期待。全面实施民生工程。加大就业源建设，做好大学毕业生、新生劳动力和就业困难群体就业工作。加强技能培训和创业培训，以创业带动就业。全年实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3%以内，继续保持“零就业家庭”动态为零。扩大新型农村社会养老保险、城镇居民医疗保险大病统筹覆盖面，推进“五险合一”社会保障信息化建设。城乡最低生活保障标准提高10%以上。加强城市道路交通规划和管理。新增200辆清洁能源公交车，新开通、延伸6条市区公交线路，新建30个农村客运候车亭。支持少数民族地区发展，不断提高少数民族地区人民生活水平。发展社会养老事业，改造20所农村敬老院，提高高龄老人生活补贴标准。推进新殡仪管理服务中心建设，建成城乡公益性公墓。加速改善生态环境。大力实施蓝天工程，完成鞍钢21座石灰竖窑拆除、3台烧结机脱硫改造等治理项目，加强监管，确保已建成项目正常运行，加大气化鞍山、扬尘污染防治力度，严格监测和控制城市PM2.5。深入实施青山工程，全年完成荒山荒地造林6.5万亩，退坡地造林1.7万亩，墓园绿化2万株，矿山生态环境治理3000亩，做好城市周边部分生产矿、闭坑矿植被恢复示范项目，启动10万亩海岫经济林产业带建设工程。加快实施碧水工程，新建运粮河永宁污水处理厂，完成城区6个污水处理厂截流干管建设，城市污水处理率达到95%以上，积极推进凤凰湖、万水河等水系公园和辽河台安生态文明示范区建设。开展农村环境整治先进村试点，对300个村屯进行综合整治。加快发展社会事业。深入推进基础教育强县区创建工作，新建改造10所公办幼儿园，培训1万名农村教师，实施城乡学校互助计划。改善高中办学条件，推进普通高中多元化特色发展。深化职业教育改革，创建全省职教示范园区。支持辽宁科技大学发展和鞍山师范学院新校区建设。探索文化体制改革，鼓励非公有制经济发展新型文化产业，提高文化软实力。启动文化中心、规划展示中心建设，完成标准化乡镇中心文化站和电子阅览室建设。深化医药卫生体制改革，推进社会资本参与市中心医院、中医院、汤岗子疗养院等公立医院改革。推进鞍山医院、结核医院、精神康复医院建设，改扩建市妇儿医院。开展全市城乡65周岁以上老年人免费健康体检。完善全市急诊急救体系建设。积极备战省十二届运动会，维修更换城乡健身器材，广泛开展全民健身活动。不断强化社会治理。大力推进平安鞍山建设，创新社会治理体制。以加强社区建设和管理服务为重点，探索建立政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式。推进“六五”普法，建设法治城市。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，加强病死动物无害化处理，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产和交通消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，强化社区矫正工作。加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境。进一步做好广播电视、新闻出版、人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役、双拥共建等工作。(七)全力建设为民务实清廉政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，用实实在在的业绩，接受党和人民的检验。建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。政府重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见。办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。发挥法律顾问作用，建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。建设诚信政府。完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大决策，实行事前论证、事中监督、事后评估，广泛开展听证论证会，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。建立公开公正的信用环境，对政府出台的政策，对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位，以政府诚信带动社会诚信。建设责任政府。结合群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题。大力倡导勇于担当、敢啃硬骨头的精神，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章。深刻认识事物发展客观规律，善于用改革思维和创新方法破解难题。建设廉洁政府。进一步深化“五大系统”建设，全面开展制度廉洁性评估，推进网上审批和行政权力电子监察。在干部队伍中，集中开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢专项整治行动，加大行政问责力度。全面开展职能部门自检自查，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，提高政府服务质量和行政效率，努力营造良好发展软环境。各位代表、同志们，让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委的正确领导下，凝心聚力，共谋发展，为全面建设“五个鞍山”，实现鞍山老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海城市招商】2016年海城市政府工作报告

  政 府工 作 报 告 ——2015年12月29日在海城市第八届 人民代表大会第四次会议上 市长邓延发 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是国际国内经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，海城发展经受艰难考验的五年，也是全市上下凝心聚力，锐意进取，海城经济社会发展取得显著进步的五年。预计2015年末，按照新统计口径，扣除不可比因素，全市地区生产总值592亿元左右，预计比上年增长7%；公共财政预算收入26亿元左右，预计比上年增长2%；固定资产投资253亿元左右，预计比上年增长8%；社会消费品零售总额214亿元左右，预计比上年增长11%；出口创汇3.6亿美元左右，预计比上年增长1%；农村居民人均可支配收入14264元左右，预计比上年增长8%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名连续三年稳居第十位。 回顾“十二五”及2015年工作，主要有四个方面： 一是经济发展稳步推进。五年来，坚持存量稳增长、增量调结构，农业基础设施全面改善，新型农业经营主体快速发展，农业效益稳步提升。菱镁滑石、纺织服装、钢铁加工等传统产业转型升级全面加快，装备制造、精细化工、镁基新材料等新兴产业快速崛起，工业结构性调整初见成效。专业市场集群化初具规模，房地产和物流蓬勃发展，现代服务业成为引领经济发展的主要支撑。三次产业比重达到6.1：48.7：45.2。2015年，农业现代化取得新进步，流转农用地5万亩，新增新型农业经营主体185家，新建设施棚菜和养殖小区20个，荣获“中国南果梨第一县”称号。农高区沈阳农大海城校区主体建成，省农科院海城分院正式挂牌，中新农业产业园签约落户，三星种苗工厂和种子加工中心、旅游创意农业建成运营。新型工业化迈上新台阶，晨鸣纸业镁制品精加工、紫竹城市轨道钢、润德化工加速建设，北京利尔镁制品深加工一期、瑞丰石油专用车、宏基工业城和富商箱包加工园一期竣工落成。企业新三板挂牌辅导签约8家，上股交挂牌达到6家。菱镁基地研发中心主体完工，菱镁基地获批国家新型工业化产业示范基地。服务业多元化打开新局面，牛庄古城建设加速推进，房地产业难中求进，同胜时代广场等一批新项目开工建设。海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城一期主体建成，西柳现代物流园签约落户，西柳电子商务产业园开工建设，西柳服装网电子商务平台开通运营，省内外贸结合商品市场试点全面启动，西柳南台市场旺市运营，预计全年专业市场交易额675亿元。 二是城乡建设日新月异。五年来，全面强化规划编制和落实，城乡建设步入规范化轨道。强化城乡基础设施和环境建设，累计投资19.4亿元，新建改造道路950公里，桥梁56座，通港产业大道、腾海大道、通海大道建成通车，通海大道和鞍海路环境改造全面完成。连续五年强力实施城市改造“四个十”工程和城市环境综合整治，中心城区实现“禁烧”，老城面貌焕然一新，海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇初具规模，建成了一批美丽宜居镇村，城镇化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年，启动了“多规合一”规划编制，完成了13平方公里城市核心区设计。建设改造道路254公里、桥梁2座，南一环公铁跨线桥主体建成，城市外环路改造竣工通车。城市环卫管理实现社会化。新建了三江源滨河公园。建设回迁楼94万平方米。建成美丽宜居乡村75个。全国文明城市创建工作初战告捷，城乡环境卫生秩序、交通秩序和非法小广告整治取得显著成效。 三是人民生活蒸蒸日上。五年来，城乡办学条件明显改善，医疗文化事业明显进步，生态环境治理明显进步，社会保障水平全面提升。2015年，社会保障进一步完善，海西新城社会福利中心主体竣工，医保就诊“一卡通”启动，发放创业小额担保贷款3200万元，城镇失业率控制在4%以内。社会事业进一步繁荣，腾鳌高中等6所学校和16家镇区卫计服务中心建成启用，市中心医院综合病房楼、澄州书院暨居民阅览中心和博物馆主体完工，海城开发区奥林匹克体育会展中心、海州居民健身中心开工建设。同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项事业都取得了新进步。生态环境进一步改善，完成矿山复垦项目16个，整改关停污染企业23家，“煤改气”、“油改气”企业23家，淘汰矿山企业窑炉83座，治理加油站51家。实施了海城河生态环境综合整治，启动了双龙山植物园和崔庄湿地公园建设，生态保护取得新成效。 四是自身建设全面提升。五年来，政府职能全面优化，工作作风明显转变，施政水平进一步提高。2015年，改革创新实现新突破，新型城镇化综合试点全面启动，农发行、国开行等专项贷款纷至沓来。农村集体经营性建设用地入市制度体系初步建立，首批两宗土地成功入市。农村集体资产股份权能改革加速推进，农村产权流转交易试点初见成效，成立了东北地区首家农村综合产权交易中心，农村产权流转步入正轨。简政放权取得新进展，累计精简审批事项160项，为历史之最，开通了市公共行政服务中心网上审批，在全省率先启动了“三证合一”商事制度改革，政府办事效率明显提升。推进开发园区体制机制创新，向开发园区充分下放了县级人事管理权、财政管理权和经济管理权，激发了开发园区发展活力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作作风明显转变。强化社会管理，食品安全问题、安全生产事故、社会治安案件、群体越级上访大幅减少，社会保持和谐稳定。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，政府承诺为群众办的实事全面完成，人大代表议案、建议、政协委员提案办复率和见面率保持100%。 各位代表，“十二五”时期特别是过去一年，我市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！（下转二版）(上接一版）   在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要是：工业结构调整任重道远，加之国际国内严峻复杂经济形势影响，工业企业生产经营比较困难。服务业特别是专业市场发展升级任务繁重，专业市场持续繁荣发展压力很大。农村基础设施、公益设施配套仍不完善，城乡统筹发展还有很长一段路要走。生态环境还不尽人意，环境污染问题没有根本解决；政府职能转变尚未到位，企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。对此，我们将高度重视并认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和任务 “十三五”时期，既是我市加速经济转型升级的阵痛期，抢占新一轮县域发展制高点的机遇期，也是海城全面建成小康社会的关键期。按照中央、省市和市委八届九次全委会议精神，围绕“率先引领新常态”、“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”的总体要求，“十三五”规划总体安排是：紧紧抓住国家全面深化改革创新、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持城市和农村、发展和生态、速度和质量、经济与文化“四个统筹”，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力推进创新创业，着力保障和改善民生，着力推进依法治市，加速农业现代化、新型工业化、服务业多元化、经济社会信息化、新型城镇化、公共服务均等化，加快建设富庶、文明、幸福新海城，提前全面建成小康社会。 “十三五”期间全市发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长6%，出口创汇年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速。重点迈上“三个新台阶”： 一是产业发展迈上新台阶。牢固树立创新发展和开放发展理念，坚持科技引领，创新驱动，存量稳增长，增量调结构，加速传统产业转型升级和新兴产业培育，提升农业现代化、新兴工业化和服务业多元化水平，做强县域发展产业支撑。农业现代化，以农高区为龙头，改善农业基础设施，加速农村土地流转和新型农业经营主体培育，推进农业生产标准化和品牌化，加快农业和二产三产的融合发展，做强农产品深加工、农产品流通和农业休闲服务业，实现农业提质增效和农民增收。2020年，建成农高区现代农业科技支撑、示范引领体系，全市农用地流转率达到50%，新型农业经营主体达到2400家，农业“三品”认证和流通体系实现全覆盖，农产品加工增值率达到60%以上，农业休闲服务业占农业产值比重达到20%。新型工业化，着力推进菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包加工等传统产业转型升级，大力发展镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业。菱镁产业重点发展高端镁耐火、镁建材、镁化工产业，2020年“三镁”产业比重达到70:20:10。滑石产业重点瞄准汽车和家电行业，大力发展树脂母粒。钢材深加工重点是加速淘汰过剩产能，大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢、铸锻件、特种管材等。纺织服装箱包加工重点是推进小加工向大生产、代理加工向自主品牌生产转变，培育一批现代化规模企业，同时利用“互联网+”，加速现有加工业户转型升级。能源装备制造重点发展石油装备制造相关的上下游产业，积极发展汽车零部件以及各种机械设备、小家电、小五金等。精细化工重点发展煤焦油深加工、染颜料等产品，推进无机化工向有机化工转变。2020年，镁耐火、滑石、钢铁等传统产业综合精深加工比重达到40%以上，镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业占全市工业比重达到30%以上。服务业多元化，以专业市场为龙头，以物流、金融、电子商务、文化旅游、养老养生等服务业为支撑，做优现代服务业。特别是围绕做大外贸、做大电子商务、做优现代物流、做大加工制造、做多融资渠道、做响市场文化，实现专业市场发展升级和二三产业的融合发展。2020年，把海城初步建成辽南区域性物流中心和旅游目的地城市。现代服务业占第三产业比重达到50%以上。海城专业市场集群成为北方“一带一路”上最有竞争力的支撑性节点，“大众创业、万众创新”的重要载体，辽宁“创新、改革、市场、开放”四个驱动的示范区，辽宁新兴的增长点。 二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念，着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区，科学划定城市开发边界，按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施，完成城中村和城边村改造，2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇，以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点，按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施，完成镇中村和镇边村改造，构建区域城镇化主要承接地，同时做好建制镇改造，提升城镇化质量和水平。美丽乡村，以中心村建设为重点，以一般村屯为依托，按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施，打造生态宜居乡村。2020年，全市城镇化率达到72%。 三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念，着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，逐步提高保障水平，做好社会化养老，解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源，普及高中阶段教育，提高师资水平，满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提升群众的文化文明素质。改善生态环境，牢固树立绿色发展理念，持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林，严格山体植被保护，让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动，严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染，严格保护饮用水源，逐年提升饮用水质量，让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染，城区燃煤锅炉和汽车尾气污染，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量，让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始，每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数，接受社会监督。 三、2016年工作安排 明年是“十三五”规划的开局之年，稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比，地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，出口创汇增长6%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作： （一）深化改革，加速推进地区创新发展。 坚持向改革要红利，向创新要出路，培育支撑经济持续快速发展的新动力。 一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革，年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证，推进农村集体资产人格化，解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革，建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台，完成土地确权40万亩，新增涉农融资3亿元，盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市，健全农村集体经济组织和镇级入市机构，完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法，扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点，年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定，积极破解城镇建设土地、资金瓶颈，推进产城融合发展。加速投融资体制改革，全力推进PPP融资，让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市，积极引导海城企业家学会拿别人的钱，干自己的事，学会用明天的钱，干今天的事，年内力争有4家企业在新三板挂牌，5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革，巩固规范对开发园区的权力下放，激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建，完善水务和交建集团运行，发挥国有企业集团市场主体作用，做强市级融资平台。 二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业，加速建设市级公共研发平台，年内，启动析木新城菱镁基地研发中心，推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展，完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系，提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作，做强企业科技研发，增强企业自主创新能力。 三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术，推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据，加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识，鼓励发展网店，培育电商镇、电商村，引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务，加速海城市场销售的电子化和网络化。 （二）转型升级，加速推进地区开放发展。 抓住“一带一路”机遇，充分利用国内国际两种资源、两个市场，锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化，加速产业转型升级，打造外向型经济。 一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块，加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上，尊重农民意愿，推进农村土地流转，培育新型农业经营主体，实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩，新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上，实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程，改善农业生产条件。大力发展设施农业，年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个，升级设施养殖小区10个。在农业标准化上，制定南果梨国家级果品质量标准，推广农业标准化生产，建立农产品质量可追溯制度，创建优质农产品品牌，提升农产品竞争力。在农业精深化上，以农高区为龙头，确保中新生态产业园开工，东汇南果梨加工投产，沈阳农业大学海城校区启动运行。年内，全市农产品深加工项目开复工40个以上，竣工10个以上，力争农产品创汇300万美元。 二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上，依托产业园区和龙头企业，加速工业转型升级，重点做强五大板块：菱镁滑石板块，围绕菱镁基地工业园，重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地，远东矿业菱镁浮选等项目开工建设，晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产，全年园区项目开复工30个以上，竣工10个以上。钢材深加工板块，围绕腾鳌钢材深加工园，重点推进东北特钢等项目签约落地，鞍钢铁红等项目开工建设，紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上，竣工16个以上。能源装备制造板块，围绕海城开发区能源装备制造产业园，重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户，华信重工特种集装箱等项目开工建设，瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上，竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块，依托专业市场，重点推进宏基工业城二期开工建设，富商箱包产业园一期启动运营，全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块，围绕腾鳌精细化工产业园，重点推进恒汇药业等项目签约落地，七彩化学邻苯二腈等项目开工建设，润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上，竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元，同比增长6%。 三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级，着力做强内外贸，重点完成专业市场分行划市，规划建设仙游红木家具市场，开工建设西柳面辅料市场，启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期，做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易，加速“丝绸之路·西柳驿站”全国布点，积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场，年内专业市场交易额达到790亿元，其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务，启动运营西柳电子商务产业园，年内力争引进培育各类电商业户500家，西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流，重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园，规划建设内陆港，培育引进第三方物流企业，推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道，通过市场集团，引入社会资本，加速市场繁荣。着力做响市场文化，打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业，推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设，加快腾鳌温泉健康产业城建设，推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设，实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业，坚持控制总量、消化存量、提升质量，推进房地产业健康发展。 （三）城乡统筹，加速推进地区协调发展。 以创建全国文明城市为载体，坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”，推进城乡协调可持续发展。 一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位，加速“多规合一”规划编制，完成《海城市近期建设规划（2016年～2020年）》，完善城乡规划体系。 二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建，改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上，投资3.7亿元，新建南一环、田水南街等城市道路15条，维修城市道路58条，健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能，彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设，加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上，实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程，年内完成省级干线改建16.5公里，农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程，完成腾鳌寿安湖公园改扩建，加速城镇功能完善。美丽乡村建设上，深入开展村屯环境“四项治理”和“四项改造”，年内建设美丽乡村20个。 三是规范城乡管理。巩固城市“禁烧”和小广告治理成果，统筹推进商贸秩序、交通秩序、卫生秩序、市容秩序、村容镇貌整治，树立城市发展新形象。 （四）保护生态，加速推进地区绿色发展。 牢固树立绿色发展理念，继续实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，打造生态宜居环境。 一是推进青山工程。加强山体生态保护，完成矿山复垦100亩，小开荒治理和超坡地还林5000亩，封山育林3000亩，造林1万亩，村屯绿化70个，加速双龙山植物园建设，让海城的山更绿村更美。 二是推进碧水工程。以海城河综合整治为重点，深入开展城乡河流和地下水污染治理。实施水体污染治理工程，严格划定禽畜禁养区和限养区，推进规模集中养殖和禽畜粪便无害化处理，鼓励引导农户使用低毒低残留农药和农家肥、有机肥，解决农业对水体污染问题。规划建设牌楼污水处理厂、西柳和响堂污水收集管网工程，开工建设八里、南台污水处理厂，完成腾鳌污水处理厂提标改造工程，提升城镇污水处理能力。实施水土流失治理工程，完成小流域治理10条，治理面积4.5万亩。实施河流景观建设工程，规划建设腾海大道海城河大桥下游拦水坝，建成三江源等3座城市滨河公园和崔庄湿地公园。实施海城河防洪安全工程，启动上游河道疏浚拓宽、中游南岸防洪标准提升、下游堤防披邦涨顶工程，保证海城河的防洪安全，把海城的母亲河建设好保护好。 三是推进蓝天工程。整治矿山企业扬尘、烟尘、粉尘“三尘”污染，加速淘汰落后产能。取缔城区10吨以下燃煤锅炉，完成加油站油气回收治理，加大汽车尾气污染整治力度。大力推广清洁能源，加速居民和企业“煤改气”、“油改气”，抓好秸秆肥料、秸秆燃料、秸秆发电项目，推进农村秸秆无害化、资源化综合开发利用，解决秸秆焚烧造成的污染。 四是推进净土工程。全面推行户分类、村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理模式，完成东四等8座压缩式垃圾中转站建设，年内农村垃圾集中处理率达到82%。 （五）改善民生，加速推进地区共享发展。 坚持以民为本，加速公共服务均等化，努力让人民群众有更多获得感。 一是完善社会保障。全面推进城乡养老和医疗保险、社会救助便民化和惠民化。鼓励社会投资兴办养老机构。着力推进创业就业，免费开展就业创业培训，投放创业小额担保贷款3500万元，加速推进大众创业、万众创新。完善城乡最低生活保障，加大临时救助和造血帮扶力度，积极开发公益岗位，解决困难人群基本生活问题。 二是繁荣社会事业。筹建海城市职业技术学院，新建海城四中、九中、孤山中学和北京外国语大学辽宁附属学校，在普通高中试点实施教师绩效工资改革，提高教育教学质量。推进新农合患者省内就诊“一卡通”，完善公立医院改革，建立分级诊疗新格局，域内患者就诊率达到90%以上。完成市中心医院改扩建和牌楼镇中心医院建设，完善镇区卫计服务中心功能，提高全市人民健康水平。做好人民武装、妇女儿童、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。 三是推进精神文明建设。加速实施文化提升和文明创建工程，规划建设辽海美术馆和海城市档案馆，完成奥林匹克体育会展中心主体建设，建成启动澄州书院暨居民阅览中心、博物馆、海州居民健身中心，拓展居民文化活动空间。深度挖掘、整理、宣传历史文化遗产，推动群众文化艺术创作，提升市民文化品位。深入开展诚信市民、诚信商户、诚信企业、诚信机关创建活动，践行社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，做强海城文化文明软实力。 （六）履职尽责，加速推进地区健康发展。 坚持法治、效能、担当、廉洁，加强政府自身建设，加速政府职能转变，全面提升政府施政水平。 一是建设法治政府。重点做到“三个坚持”：坚持依法推进改革，按照中央顶层设计和国家法律法规，依法有序推进各项改革，自觉做到既不抢脚，也不滞后。坚持依法科学决策，尊重自然规律、经济规律、市场规律，完善重大事项决策程序，自觉做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持依法行政，牢固树立法治思维和法律底线，依法按规办事，自觉做到履职尽责，勇于担当，善于作为。 二是建设责任政府。重点突出“三个强化”：强化市场监管，整顿规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假、行业垄断，加强食品安全，打造公平竞争有序的市场环境。强化社会综合治理，坚持依法治市，创新完善立体化社会治安防控体系，深化实有人口网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，打造平安海城；依法妥善处理信访问题；认真落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，推进隐患排查治理常态化，抓好安全生产，维护社会稳定和谐。强化公共服务提供，坚持问题导向，瞄准群众需求，为群众提供更多更好的公共服务产品，提升群众的生活质量。 三是建设服务政府。重点抓好“四个服务”：全力服务企业，积极开展降低实体企业成本行动，减轻企业负担，积极帮助企业开拓市场和防范化解经营风险，保证企业稳定健康发展。全力服务项目，实行项目手续全程代办和项目建设全程服务，确保项目快落地和早建成。全力服务基层，坚持给政策，给空间，给支持，激发开发园区、镇区和市直部门发展活力。全力服务群众，简化办事程序和手续，全面落实首问负责制和服务承诺制，让群众办事不再犯难和打怵。通过政府审批的减法和服务的加法，换取市场活力的乘法效应。 四是建设廉洁政府。重点落实“三个全面”：全面落实党风廉政主体责任，围绕廉政建设风险点，完善预防腐败的顶层设计，确保行政权力关在制度的笼子里运行。全面推进政务公开，加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度，提高政府行政的透明度。全面接受监督，主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督，防微杜渐，打造良好政风。 各位代表，“十三五”发展的号角已经吹响，新的目标鼓舞人心，新的蓝图催人奋进。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，携手全市百万人民，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设富庶文明幸福新海城，提前全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【岫岩满族自治县招商】2015年岫岩县政府工作报告

  ——2015年1月7日在岫岩县第八届人民代表大会第三次会议上 县长张鑫 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，是我县大事多、难事多的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，牢牢把握发展大势，主动适应经济发展新常态，一手抓稳定不放松，一手抓发展不动摇，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值233.3亿元，同比增长7.3%；公共财政预算收入11.5亿元，扣除玉石矿一次性增收因素，同比增长16%；固定资产投资150.7亿元，同比增长34.8%；社会消费品零售总额104.1亿元，同比增长13.2%；农民人均纯收入12539元，同比增长11%。（一）狠抓农业生产，农民增收基础有效巩固。粮食生产喜获丰收。积极应对春冻和伏旱等自然灾害，实施粮食增产项目8万亩，粮食产量达到26万吨，新增科学储粮仓4000个，发放惠农资金8300万元。特色产业规模稳步壮大。出台鼓励食用菌发展扶持政策，引进推广“早丰8号”等新品种8个，新增深加工能力5万吨，食用菌产量达到56万吨，实现产值28亿元；新建标准化规模养殖场8家，畜禽饲养量达到4400万头（只）;实施省千万亩经济林工程，新增经济林3.9万亩。农业产业化加快发展。投资10亿元的鞍山聚龙野生猕猴桃项目开工建设，实施农业产业化项目45个，新增省市级农业产业化龙头企业5家，新发展合作社84个、家庭农场15家。涉农保险广泛开展。农作物投保63万亩，森林投保224万亩，食用菌投保2200万段，赔付农业保险资金1208万元。我县连续三年通过国家级食用菌质量安全示范区年审，被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。（二）强化项目建设，工业经济在逆境中前行。抓企业运行。实行县领导包保企业制度，积极帮助鞍轮、本达、电磁阀等企业解决供电、矿权、林地、尾矿库、人才等问题，新华、创大等企业陆续恢复生产；青花等3家企业成功申报辽宁省创新型企业；天岫矿业与扬州工艺美术集团强强联合，组建了扬岫玉器有限公司；出台扶持企业上市和“新三板”挂牌暂行办法，金和福与民族证券签订上市辅导协议。抓项目落地。积极帮助签约项目解决土地指标、完善各项手续，泓拓钾钠长石加工、顺通萤石加工、翔宇耐火材料等项目顺利开工建设，北海方解石深加工等项目竣工投产。抓园区建设。加强园区基础设施建设，实施大洋河临港产业区供暖、自来水、变电所等工程，共新修和改扩建园区道路75公里，园区承载力进一步增强，为项目落地创造了条件。（三）树立大服务业理念，三产旅游发展趋势向好。商贸流通业不断繁荣。出台服务业四年行动计划和实施细则，安排扶持资金1000万元。中国铁路总公司下属上市公司中铁铁龙集团投资6亿元的物流园项目落户岫岩，总投资30亿元的鸿升时代广场一期工程开工建设，全年实施服务业亿元以上项目11个。拓展“工银聚”电子商务平台，完成工业企业主辅分离7户。举办全国玉星奖评选、房交会等大型展会10余次。旅游产业发展水平不断提高。出台加快发展旅游产业实施意见，编制全县旅游发展总体规划。参与承办第二届中国电视剧导演工作委员会年度颁奖盛典，我县被正式命名为全国影视指定拍摄基地。大力宣传“寻玉之旅、金玉良缘”主题，洽谈推进中科建药山开发、国家级全域化生态影视基地等项目。在沈大等高速公路两侧设立岫岩旅游宣传牌，在县内干线公路安装旅游交通指示牌，岫岩旅游咨询服务中心投入使用。全年接待游客比去年增加106万人次，旅游综合收入比去年增加6.4亿元。我县被列为全省休闲农业和乡村旅游示范县，被评为省市旅游工作先进单位。（四）深化改革开放，经济社会发展释放新活力。改革迈出坚实步伐。制定出台向园区下放管理权限指导意见，共向园区下放管理权限17类58项。完成农村土地承包经营权确权登记试点工作，全县土地流转14万亩。推进县农商行组建进程，成功举办“岫岩金融业发展座谈会暨银企对接会”。集中开展不良贷款清收工作，严厉打击恶意欠贷行为。制定公共资源交易管理暂行办法实施细则，公共资源交易量达6.8亿元。制定政府机构改革方案，按时组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局。坚持“逢进必考”，公开招录公务员和事业单位人员208人，其中首次面向岫岩籍毕业生招聘乡镇事业单位人员28人。实施商事登记制度改革，全年新注册企业372家。开放水平进一步提升。制作完成2014年重点招商及向上争取资金项目目录、岫岩投资指南、他乡岫岩人名册，共收集储备重点招商项目100多个，外出招商20多次。全年实际利用外资5500万美元，出口创汇5960万美元，其中农产品出口创汇占全市农产品出口创汇总量的70%以上。抢抓东北振兴等政策机遇，积极争取棚户区改造、集中供热管网建设等重大项目，全年向上争取资金16亿元。（五）注重统筹发展，城乡面貌明显改善。城市建设管理得到加强。顺利推进客运站搬迁工程，新铺兴雅线等油路16万平方米，改造巷道7300平方米，新植绿化大树1600株，新铺和改造供水、供暖管线8800米。完成高速公路引线大桥、城东第二大桥及53栋临街办公楼、居民楼亮化工程，完成海东青广场、大洋河西岸护堤建设等工程，修复橡胶坝并实现蓄水。投资5800万元，完成322栋100万平方米居民楼外墙保温。竣工保障房132套6800平方米，108户城镇居民迁入廉租房。出台城市烟花爆竹燃放管理办法、房屋征收补偿暂行办法，启动城市信号灯和路灯改造工程。开展“打黑车”集中整治行动，查扣取缔非法营运车辆400多台，有效打击和震慑了非法营运，保证了群众出行安全。农村环境得到改善。实施农村环境综合治理工程，新建垃圾处理场点13个、收集池（箱）1550个，安装路灯2200盏，行政村路灯实现全覆盖，偏岭镇、洋河镇被评为省宜居示范乡镇。实施农村道路建设工程，完成“一事一议”村屯道路150公里、农村公路改造140公里、危桥改造10座、干线公路大中修48公里。实施青山工程，完成造林10.4万亩、矿山生态治理2300亩。实施碧水工程，完成农村饮水工程44处，治理河道92公里。实施蓝天工程，改造电熔镁窑炉35座，关闭鞍轮发电机组，提前两年完成省政府下达的大气污染减排任务。（六）推进社会建设，民生保障水平持续提高。全力办好10件为民办实事项目。除国民大岭隧道因占用基本农田调整为喜鹊大岭隧道外，其余项目均进展顺利。社会保障能力不断增强。克服财政收支压力大等困难，全力保障民生支出，城乡低保、农村五保供养标准提高10%；企业退休职工工资再涨10%，实现十一连增；公教人员取暖补贴每人每年平均提高300元以上；财政贴息500万元保证供暖、医院等公益事业企业正常运转。完成实名制培训劳动力2725人、城镇实名制就业6660人，发放妇女再创业小额无息贷款1200万元，继续保持零就业家庭动态管理为零。新增五险扩面5200人，新农合参合人数达到42.1万人。完成农村危房改造2000户、移民搬迁100户。树立“大扶贫”理念，深入开展精准扶贫，与辽科大、省农科院等3家单位签订了共建协议。社会事业协调发展。吸引社会资金共建城北小学，投入4000万元维修改造中小学及幼儿园校舍107所，首批校车正式开通运营。实行“阳光分班”、“阳光录取”等制度，对中考前30名学生实行奖励，学苗外流现象得到有效遏制。高考成绩600分以上考生达到30人，创历史新高。全面落实“单独两孩”政策，完成10所外包乡镇卫生院回收工作，实施县医院急救中心、县妇幼保健院异址新建等项目。实施市级以上科技项目38个，申请专利30项。首家数字电影院落户岫岩，建设文化广场106个，开展文化下乡活动300多场，成功举办迎新春灯展，承办全省满语大赛并获第一名。我县被评为“辽宁省第七次民族团结进步模范集体”，连续三届获得“全国民间文化艺术之乡”称号，被确定为辽东文化生态保护实验区核心保护区域。（七）切实转变作风，政府自身建设不断加强。政府作风有效改进。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”问题，在学习教育和查摆问题的基础上，认真抓好整改落实和建章立制，制定规章制度46项，开展专项整治行动10项，落实群众整改意见293条。坚决贯彻中央八项规定、省市委十项规定，清理腾退办公用房2.7万平方米，“三公”经费支出同比下降30%；大力治理机关干部不作为、乱作为，党纪政纪处分9人。依法行政有效推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案78件。结合国家审计署审计、国土专项审计、省委巡视意见，积极整改，规范行为。强化政府投资审计，共审计政府投资工程115项，审减资金6800万元。群众利益得到有效保障。积极解决群众诉求，先后为764名农民工追要欠薪710万元，全年办理民心网投诉600多件、市民电话投诉1000多件。强化公共行政服务中心建设，全年受理并办结业务2万余件。构建“大维稳”工作格局，不断推进普法依法治理，全面加强信访工作，全年无重大群体性事件和越级访案件发生，非正常进京上访量为近几年最低；充分发挥公安维稳主力军作用，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安环境进一步改善；强化“红线”意识，夯实监管责任，全年无较大安全生产事故发生。围绕经济建设和社会发展，武装、统计、物价、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、外事、侨务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年，我们全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会稳中有进、稳中向好、稳中提质。取得这样的成绩，过程十分艰难，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各部门、各单位密切配合、扎实工作的结果，更是全县人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为岫岩发展付出辛劳的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向省市直单位、驻岫部队、公安干警，向关心支持岫岩发展的老领导、老同志，向在逆境中为岫岩改革和发展事业勇于担当、主动作为、默默奉献的全县广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业结构不尽合理，经济增长仍然依赖传统矿产资源企业，农业、工业、服务业普遍存在规模小、大项目少、大企业少、科技含量低、产品附加值不高等问题。二是全县规模以上企业开工不足，铁、镁等行业受国际国内市场影响较大，企业运行困难，同时部分企业生产经营不规范，特别是个别矿山企业存在手续不全等历史遗留问题。三是旅游产业发展水平不高，存在有文化欠产业、有理念欠手段、有资源欠资金、有市场欠人气等问题，还没有形成拉动作用。四是财政减收严重，保民生、保工资、保运转压力巨大。五是金融信用环境需要改善，存在恶意欠贷等问题，严重影响了金融市场秩序。六是软环境建设需要进一步加强，个别领导干部主动服务意识不强，畏难情绪严重，执行力有所下降，等等。这些问题都需要我们在今后工作中加以克服和改进。二、2015年主要工作任务2015年是实施依法治国和新一轮东北振兴的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是全面深化改革和落实教育实践活动、中央审计署审计、国土专项审计、省委巡视整改意见的关键之年。2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央省市经济工作会议、民族工作会议和县委十四届九次全会精神，紧紧抓住东北振兴新机遇，积极适应经济发展新常态，着力建设辽东文化生态保护实验区，努力打造山水园林城市，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗。2015年全县经济社会发展主要指标要保持科学合理的增长速度：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，确保农民人均可支配收入增幅高于经济发展速度。（一）深化改革，扩大开放，努力增强发展动力坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主旋律，深化重点领域改革，向改革要动力、要活力；提升对外开放水平，向开放要速度、要效益。加快行政体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变。推进行政管理改革，扎实做好简政放权工作，确保权力下放到位、承接到位、有效运行。推进审批改革，制定行政审批事项清单，加强公共行政服务中心建设。推进预算管理改革，调整和优化财政支出结构，维护预算管理严肃性。加快市场运营改革。推进土地经营改革，扩大土地承包经营权确权登记范围，着手建立农村综合产权交易中心，完成土地流转20万亩。推进工商注册改革，开展“三证合一”改革试点工作，全年新注册企业300家。推进企业经营改革，培育企业上市运作，争取金和福公司在“新三板”上市；全面完成国有资产清产核资工作。推进融资方式改革，通过BOT、购买服务等公私合营（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、行政授权等方式，参与道路、环保等基础设施和文化、体育、医疗、养老等领域投资建设和运营管理。加快社会事业改革。推进卫生改革，继续巩固实施乡镇卫生院国家基本药物制度，实施县医院、中医院国家级公立医院综合改革，促进临床合理治疗，切实减轻群众负担。推进教育改革，加快新课改进程，继续实施“阳光招考”、“阳光分班”、“阳光排座”等制度，促进教育公平。推进事业单位分类和人事制度改革，坚持“逢进必考”，努力为更多的岫岩人和岫岩毕业生提供就业岗位。加快对外开放步伐。注重招商选资，面向港台、珠三角、长三角、京津冀等重点地区，围绕央企、省企和大型民企谋划落实一批优质项目，增强招商针对性。大力开展专业化招商、点对点招商、以商招商和平台招商，提高招商实效性。加强软环境建设，建立招商引资跟进制度，切实做好洽谈、签约项目的跟进落实。全年引进内资91亿元，实际利用外资5500万美元。培育出口自营权企业，拓展出口种类，全年出口创汇6000万美元。（二）调优结构，提质增速，努力提升发展质量坚持以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，更好地适应经济发展新常态。把农业做优，不断增强带动力。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”推动农业经济发展，全力将传统产业打造成特色产业、将特色产业打造成品牌产业。推动农业品牌化发展。坚持食用菌主导产业地位不动摇，不断优化种植结构，实施食用菌标准化示范基地建设项目；大力发展林下经济，抓好畜牧等传统农事产业，洽谈推进天津永望宇养牛等项目。推动农业产业化发展。大力发展农产品深加工，积极支持鞍山聚龙野生猕猴桃项目扩大种植规模并建设深加工生产线；提高农民抗风险能力，广泛开展农作物、食用菌、养殖业等保险工作；支持发展合作社、家庭农场等新型主体，全年新发展合作社50个、家庭农场10家。推动农业生态化发展。加强农业标准化建设，全年新建标准化示范基地5个；重点推进中草药养猪、生态鸡蛋、生态环保羊等项目建设，逐步把岫岩建设成辽科大等共建单位副食品供应基地；实施农作物生物防治80万亩，实现赤眼蜂防治玉米螟全覆盖。把工业做强，不断增强支撑力。实施“项目优化年”活动，全力以赴引进增量、做强存量、做大总量。大力推进园区建设。不断完善基础设施，努力实现“七通一平”；进一步增强园区自主招商、自主创新意识，全面提高园区自主发展能力。大力加强项目建设。全力引进钾长石加工、墙体新材料开发等一批优质项目；推动金田石墨采选、新华铁矿尾矿库整体搬迁等一批项目开工建设，形成新的经济增长点；及时解决项目实施中的实际问题，确保泓拓钾钠长石加工等项目早日投产；加大项目储备力度，推动优势资源转化成项目、转化成现实生产力。大力抓好企业运行。继续实行县领导包保企业制度，坚持问题导向，一企一策、精准帮扶，全力破解制约难题，确保企业正常生产。把三产做活，不断增强竞争力。以“做大新兴、做优传统、做活市场”为目标，促进服务业发展提速、比重提高。加快发展新兴业态。积极发展物流企业，争取偏岭物流园开工建设；大力推进电子商务，建设特色岫岩网，新增电子商务企业100户；加强邮政监管，成立县邮政管理局。做优传统服务业。加快玉都新城商贸流通集聚区“七个一工程”建设；推进鸿升时代广场建设，争取红星美凯龙落户岫岩；推动金融诚信体系建设，加大不良贷款清收力度，吸引更多的域外银行来岫设立分支机构。大力拉动消费。积极发展夜经济、假日经济和会展业，全年举办各类展会12次。（三）保护生态，绿色发展，努力调整发展重心把生态环境作为岫岩的生存之本、发展之基，积极争取省级重点生态功能区政策支持，大力推进生态保护与建设，逐步把旅游产业打造成岫岩经济发展的支柱产业。全面加强生态保护。全力保护青山绿水。坚持植树与封育并举、生态和经济效益共抓，严厉打击非法盗采及乱砍滥伐林木行为，着力打造环城绿化带、丹锡高速、张庄线、桓盖线等“一带三线”绿色生态屏障，全年植树造林4.9万亩，新增封育面积6000亩；完善城镇污水处理厂和新甸污水处理厂建设。强化节能减排。推进镁砂行业治理，关闭鞍轮热电生产线，确保万元GDP综合能耗下降5%。加大资源节约力度。落实耕地保护目标责任制，确保耕地数量不减少、质量不降低；继续做好土地开发整理工作，严格执行土地招拍挂制度，严厉打击违法用地行为；围绕提高滑石、方解石精深加工能力，拉长矿产品产业链条，推进资源节约型城市建设。全面发展生态旅游产业。围绕“岫玉文化、山水文化、满族文化”，推动旅游产业发展由观光型向休闲度假型转变、由旅游输出地城市向旅游目的地城市转变。在岫玉文化上，突出“玉根国脉、吉祥如玉”主题，围绕玉皇开发、玉石专业市场建设等，打造“寻玉之旅、金玉良缘”旅游热线。在山水文化上，加大药山、龙潭湾、清凉山等景区建设力度，规划实施药山休闲养生度假区、陨石坑开发、影视基地等建设项目。在满族文化上，开发满族特色饮食，大力推进龙泉湖满族民俗体验区提档升级、满族文化中心建设等项目；以满族自治县成立30周年、大宁建镇900周年为契机，举办系列文化活动，充分展示满族文化魅力。积极开展旅游宣传促销活动，推进旅游产品创优工程，创建省级生态旅游示范区2个，市级旅游示范乡镇5个、示范村10个，星级农家乐10家。全年接待游客和旅游综合收入同比增长20%以上。（四）改善民生，增进福祉，努力夯实发展基础按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求保障和改善民生，既要尽力而为，循序渐进；又要量力而行，量入为出，不断增强全县人民的幸福感和安全感。不断促进城乡统筹发展。加强城市建设管理，建设美丽城市。实施棚户区改造工程，大力推进三院东等棚户区改造，力争锦达地产、华润万家等商业地产开工建设；完成金钰小区等回迁楼建设，确保动迁户早日回迁。实施城市畅通工程，完成客运站搬迁，城市部分主干道、城镇西出口及城市信号灯改造等工程；继续保持打击非法营运的高压态势。实施亮化工程，通过EMC社会化运作方式，改造城市路灯1400盏。实施城市绿化工程，完成部分街道绿化带改造和大洋河生态护堤工程建设。实施暖房子工程，完成居民楼外墙保暖80万平方米，改造供暖管线3200米。实施物业小区改造工程，着手解决雅居等小区遗留问题，改造老旧住宅小区7个。实施城市净化工程，修建垃圾中转站，开工建设城镇自来水净化工程。加强农村建设管理，建设美丽乡村。实施农村畅通工程，抓住我县成为省农村公路体制改革试点县契机，完成干线公路大修35公里、农村公路大中修140公里，推进喜鹊大岭隧道建设。实施“东修水库西修铁路”工程，推进石湖水库筹建工作，争取海岫铁路提级改造项目开工建设。实施农村安居工程，完成危房改造1200户、移民搬迁50户。实施农村水利工程，建设饮水安全工程71处、小流域治理10平方公里；采取栽植枫杨等生物措施加固河堤，治理河道33公里。实施农村环境综合治理工程，完成达标乡镇7个、达标村52个，逐步实现宜居村镇建设目标。实施电力升级改造工程，投资2亿元完成偏岭线改建等13个重点工程建设，提升电力整体保障水平。不断促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展。优化教育资源配置，完成城北小学、高中艺体馆建设，推进农村标准化学校建设，努力促进教育均衡发展；加强师德教育，严厉整治有偿家教、指定教辅资料等不正之风。着力改善医疗卫生服务。开工建设中医院住院部综合楼扩建项目，完成黄花甸等乡镇卫生院建设，开展“居民健康卡”办理工作，不断提高医疗服务水平。加快文体事业发展。积极推进县体育中心等项目建设，着力解决老年人活动场所;设立专项补助资金，支持鼓励民间艺术团体发展。不断健全社会保障体系。加强城乡社会保险工作。完成各类保险扩面5000人，确保新农合参合率达到99%；提高住房公积金缴费标准，由5%提高到8%。全力保障困难群众生活。加强低保管理，实现应保尽保；继续提高农村五保集中供养率。大力扶持就业创业。完成实名制培训农村富余劳动力1200人、城镇实名制就业3000人，保持零就业家庭动态管理为零；继续发放妇女再创业小额无息贷款，完成实名制扶持创业带头人20人以上。构建“大扶贫”格局。推进精准扶贫、共建扶贫，实施“雨露计划”试点项目，实现稳定脱贫2.5万人。不断深化平安创建活动。以争创“全国平安县”为目标，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为；建立健全信访责任制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，妥善化解社会矛盾；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生,保障广大人民群众生命财产安全；完善应急管理工作机制，完成国家突发事件预警信息发布中心岫岩分中心建设，提高应急处置能力。（五）转变作风，依法行政，努力强化发展保障始终牢记执政为民的宗旨，践行求真务实的作风，保持清正廉洁的操守，勇于担当，勤勉履职，干净干事，倾力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。践行明法、依法、守法之风，建设法治型政府。知律法于心，守法律于行。牢固树立“依法治县”理念，自觉维护宪法权威，深度推进“六五”普法，坚决纠正不作为、乱作为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强立法工作，起草物业管理条例，争取水源保护条例通过省人大批准。加大政府信息公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。勤行亲民、惠民、便民之风，建设服务型政府。为政之要，在于为民。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，千方百计为群众谋利益，饱含深情为群众办实事。始终把群众关注的热点、难点、焦点作为政府工作的着力点，及时准确了解群众所思、所盼、所急，把群众工作做实、做深、做透。创新政府服务方式，改变门难进、脸难看、事难办现象，努力提高工作效率和服务水平。推行求新、出新、立新之风，建设创新型政府。非新无以为进,非旧无以为守。坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，在应对困难中有新见解，在解决问题上有新办法。敢于先行先试，善于借智借力，在创新中有新作为、新成果。加快形成支持探索、善待失误的机制和导向，在更新观念、转变思维中推动发展。厉行守责、担责、履责之风，建设责任型政府。在其位、谋其政、负其责。恪守为民之责，不断增强守岗有责、守土有责意识。始终保持对人民、对事业负责的态度，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，让敢于担当、勇于负责成为政府最厚重的底色。加强勤政廉政建设，不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”，打造廉洁自律的责任政府。笃行想干、会干、快干之风，建设实干型政府。为政之道，贵在实干。坚持实干创业，努力营造干实事而不讲空话、埋头干而不事张扬的良好氛围。积极主动作为，对认定的事，咬住不放，决不优柔寡断；对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底，决不半途而废。倡导雷厉风行、狠抓落实的作风，确保新常态下有新作为。各位代表，站在新的起点，转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全县人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在县委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗!

  2025-07-30

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